关于印发《当涂县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》的通知

当涂县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案

为全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，做好全县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，充分保障农民土地承包权益，加快建设农业强县、全面推进乡村振兴，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》等法律法规及省市有关政策，结合我县实际，制定如下试点工作方案：

一、主要任务

（一）全面开展摸底调查

准确掌握各地第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况，全家进城落户、外嫁女、“五保户”以及整户消亡、整户无地等情况，承包地确权登记颁证情况，村集体土地利用现状和机动地等情况，矛盾纠纷和历史遗留问题等。

（二）落细延包工作规程

按照农业农村部延包试点工作规程确定的成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档等程序规范开展延包工作。县农业农村部门、乡镇政府要加强对延包方案制定和实施的指导监督，对发现的问题及时予以纠正。

（三）全面开展合同网签

依托当涂县农村土地承包经营权合同网签一体化平台，通过人脸识别、电子签章等技术手段，做好合同网签工作，推动实现承包合同信息化管理。

（四）做好土地承包合同管理与不动产统一登记有序衔接

建立农村土地承包合同信息与不动产统一登记信息、征地信息等互通共享机制。土地承包合同直接顺延的，已颁发的土地承包确权证书在新的承包期继续有效且不变不换，依据承包合同记载的信息办理登记，在原农村土地承包经营权证上标注记载，加盖不动产登记专用章。对个别调地的，在合同、登记簿和证书上作出相应变更。严禁统一换发证书，增加基层和农民负担。

（五）加强档案管理

延包中形成的对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等，纳入农村土地承包档案管理。县农业农村部门、档案主管部门以及乡镇党委和政府，要建立健全有关工作制度，确保农村土地承包档案完整、安全。发包方要将农村土地承包档案纳入村级档案管理。

二、进度安排

（一）先行试点。选择石桥镇整镇开展试点。

1. 准备和启动阶段（2024年3 — 4月）。

    成立当涂县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作专班（见附件1），制定全县试点工作方案，细化工作任务，明确职责分工。石桥镇、村成立相应的试点工作机构，制定镇村试点工作方案，健全工作推进机制，分级开展培训，做好政策宣传。

2. 组织实施阶段（2024年5月— 9月）。

完成调查摸底、制定组级延包方案、土地经营权调查、结果公示审核，签订延包合同，变更土地承包经营权证，更新土地承包经营权数据库管理系统，完成各类工作档案的归档。

3. 总结完善阶段（2024年10 — 12月）。

对试点工作进行全面盘点，镇、村分别梳理试点工作，认真总结提炼好的工作做法和解决问题的有效路径，形成总结材料。县农业农村局制定全县土地二轮延包操作规程，为2025年全县土地二轮延包工作提供工作指导。

（二）全县推开。（2025年1月—10月）。

2025年3月前，其他乡镇所有村全面完成成立机构和调查摸底工作，制定本村土地二轮延包工作方案并报乡镇审批。到2025年9月底，基本完成土地二轮延包工作。2025年10月总结经验，制定出台符合农村发展的土地承包管理新机制。

三、工作要求

（一）稳妥有序开展延包工作

1．坚持延包原则。以承包地确权登记颁证成果为基础，以户为单位开展延包，以第二轮土地承包合同到期为起点再延长承包期30年。延包试点不得随意改变集体所有权界限，不得推倒重来、打乱重分，不得回避矛盾搞“一延了之”，不得强行收回农户承包地搞“反租倒包”。合同到期后原则上在1年内完成延包。

2．稳妥解决农户无地少地问题。集体机动地、依法开垦土地、集体依法收回以及农户自愿交回的承包地等，优先保障二轮承包期间无地农户的土地承包权益。鼓励通过集体收益分配、流转租金补贴、提供就业岗位、纳入社会保障等方式，妥善解决无地农户和少地导致生活困难农户的合理诉求。

（二）严格保护农民土地承包权益

1．保障农村集体经济组织成员土地承包权益。具有本集体经济组织成员身份的承包农户家庭成员依法享有土地承包权益，非集体经济组织成员原则上不参与延包。新增人口依法依规按章程确认成员身份。因家庭成员全部死亡导致承包方消亡的，发包方要依法收回承包地，另行发包。户内已无农村集体经济组织成员的，其承包地处置，由农民集体民主协商解决。合户、分户要在同一集体经济组织内进行，仅限于父母、子女、配偶等直系亲属之间，做到合法合规。合户原则上仅适用于二轮承包时为同一户，防止以合户之名规避农村集体经济组织依法收回承包地。

2．依法保护妇女等特殊群体土地承包权益。充分保障出嫁、离婚、丧偶妇女和赘婿等特殊群体的知情权、参与权，健全跨区域协调解决工作机制，避免“两头空”、防止“两头占”。

3．依法保障进城落户农民土地承包权益。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。鼓励有稳定非农职业或者稳定收入来源、享有城镇社会保障的进城农户依法自愿有偿在本集体经济组织内转让土地承包经营权，或者将承包地退还集体经济组织。

（三）继续稳定农户承包地

1．严格把握承包地小范围调整。对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，可按照大稳定、小调整原则，由农民集体民主协商，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡镇政府和县级政府农业农村等行政主管部门批准，可在个别农户间作适当调整，但要依法依规从严掌握。

2．严格管理机动地和新增地源。机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的5%，且不得新增。通过依法开垦、复垦及土地整理等方式增加的土地作为新增地源管理，依法明确土地所有权和地类。新增地源能够采取家庭承包的，要依法承包到户。严禁以发展集体经济为名，违背农民意愿强行留归集体经营。

3．严格控制确权确股不确地范围。坚持确权到户到地，不得违背农民意愿行政推动确权确股不确地，也不得简单以少数服从多数强迫不愿确股的农民确股。已经确地到户的原则上不确股，继续延包到户。对于延包时确需确股的，严控范围，严格报批。

4．保障流转土地稳定经营。发挥农村集体经济组织协调作用，在尊重农民意愿前提下，引导承包农户和受让方充分协商，通过合同约定等方式明确延期后土地续租事宜，以稳定经营主体预期，依法保障流转双方合法权益。对流转土地，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”。

（四）防范化解矛盾风险

1．妥善处置承包地暂缓确权登记颁证等问题。积极稳妥推进承包地暂缓确权登记、占用承包地建房、承包地退耕还林、承包地权属纠纷、采矿区承包地塌陷等问题化解，保障农民土地承包权益。

2．健全多元化纠纷解决机制。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁队伍能力提升和条件保障，依法采取协商、调解、仲裁、诉讼等方式及时稳妥解决延包中存在的矛盾纠纷。密切关注延包中出现的新情况新问题，做好社会稳定风险评估，确保不发生群体性事件。

四、保障措施

（一）加强组织领导。加强党对二轮到期延包工作的全面领导，建立县负总责、镇村抓落实的工作机制。县委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调和督促落实。成立以农业农村、自然资源、公安、司法、财政、民政、信访、档案、妇联等部门参加的工作专班，按照职责做好相关工作，加强政策支持协同，推动工作落实。

（二）加强宣传培训。加强土地承包法律政策宣传，采取群众喜闻乐见的方式，使广大农民全面准确了解党和国家的延包政策，营造良好社会氛围。加强对镇村工作人员业务培训，培养一批“懂政策、会操作、能落实”的延包工作明白人和实干家，维护好、实现好农民承包土地的各项权益。

（三）加强工作督促。县级建立“半月报表、月通报、季调度”的工作推进机制。县二轮延包工作专班要对各个阶段的工作情况进行全程指导，及时做好工作调度，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题。先行试点乡镇要把握好工作进度，加强工作调度。延包试点工作完成后，对延包试点工作要认真总结经验、做法和解决问题的有效措施。

附件：1.当涂县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作专班成员名单

2.当涂县开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点任务安排表（2024年）

3．XX村组第二轮土地承包到期后再延长30年入户调查表（样表）

4.第二轮土地承包到期后再延长30年入户调查汇总表（样表）

附件1

当涂县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作专班成员名单

组  长： 毛方旭 县委副书记

        孙发根 县政府副县长

副组长：陈兆斌 县农业农村局局长

成   员：祖佑军 县农业农村局副局长

                孙宗平 县民政局副局长

                张宏军 县公安局副局长

                徐成圣 县自然资源和规划局政治处主任

                吴    刚 县财政局副局长

                夏克宗 县司法局副局长

                石开亮 县信访局副局长 

                吴振花 县妇联党组成员

                李海波 县档案馆副馆长

王立祥 姑孰镇副镇长

汤    晨 太白镇党委委员

贾宗雁 黄池镇党委委员

王加银 石桥镇党委委员

汤小见 护河镇党委委员

钟   俊 塘南镇党委副书记

董芫言 乌溪镇党委委员

吴福洲 湖阳镇党委委员

夏    云 大陇镇党委委员

庾聚平 江心乡副乡长

张明武  李白文化旅游区管委会副主任

陈治国 现代农业示范园区管委会副主任

工作专班办公室设在县农业农村局，主要负责推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作具体任务，组织、协调解决工作开展过程中的具体问题。办公室主任由县农业农村局分管负责同志兼任，成员单位安排 1 名专职联络员，负责与专班办公室的沟通衔接。    

附件3

XX村组第二轮土地承包到期后再延长30年入户调查表（样表）

户主姓名：                                    联系电话：

一、土地二轮承包时家庭成员组成情况

二、土地承包确权颁证时家庭成员组成情况

三、现有家庭成员组成情况

四、与土地承包确权颁证时对比，该户人员增减人数（   ），其中：增加人数（   ），减少人数（   ）。

1、人员出生情况

2、嫁入人员情况

3、嫁出人员情况

4、考入公务员或事业单位（具有国家正式编制）等人员情况

5、死亡人员情况

6、其他增减情况（收养迁入）

五、土地确权面积（   ）亩、现有耕地面积（   ）亩、承包期内土地征收面积（   ）亩、土地流转面积（   ）亩，流转期限（   ）年、该户现有人口现有耕地人均面积（   ）亩/人、该户承包地目前共有（   ）块。

六、是否全家进城落户：是（   ）            否（   ）

全家进城落户土地处理情况：村集体收回（   ）、亲戚代耕（   ）、撂荒（   ）、土地流转（   ）其他：

七、二轮延包意愿、问题和建议

1.        同意维持不动（   ）

2.        要求调整（   ）

3.        要求调增承包地（   ）

4.        同意退减承包地（   ）

5.        其他：

八、有无其它问题建议：

调查人：                              调查时间：

附件4