【文字解读】《当涂县集体土地征收补偿安置办法》

        2025年1月8日，我县印发《当涂县集体土地征收补偿安置办法》（当政〔2025〕4号）（以下简称《办法》），并自2025年3月1日施行。为做好《办法》的宣传解释，主动回应公众关切，保障《办法》顺利施行，现解读如下。

一、制定背景和依据

（一）上位法有要求。新修订的《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》及《安徽省土地征收及补偿安置办法》，对土地征收程序、征地补偿安置作出了新的规定，我县现行集体土地征收政策部分规定同上位法有不符。根据省、市有关工作要求，需重新制定我县集体土地征收补偿安置办法。

（二）经济社会发展有需要。现行文件《当涂县土地征收与补偿安置办法》（当政〔2013〕58号）自2013年施行历时久远，为进一步规范征收补偿安置行为，提高政策的严谨性和操作性，适应经济社会的发展，需重新制定政策。

二、制定意义和总体考虑

《办法》的制定使我县集体土地征收符合上位法要求，新的补偿标准能够更好适应征收项目的实际需求，住宅房实物安置和货币安置方式更加平衡。同时，征收工作程序公开透明，保障被征收人的知情权、参与权、监督权等合法权益。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿：2023-2024年，委托评估机构对全县房地产价格、搬迁费用、过渡费用等进行摸底调查，学习考察周边县区的集体土地征收政策，结合我县实际起草了《办法》（征求意见稿）。

（二）征求意见：

1. 2024年6月28日至7月28日，通过县政府网站发布政策调整征求意见稿，广泛征求社会公众意见。

2. 2024年7月5日，向各乡镇和县直部门发函征求意见。

3. 2024年7月18日，组织各乡镇、相关部门、人大代表、政协委员以及村民代表召开征求意见座谈会。

4. 2024年8月12日、11月4日，县政府召开当涂县征收补偿政策调整征求意见研讨会和工作推进会。

征求意见阶段，共收到各方意见或建议18条，采纳9条，主要包括住房安置人员认定、户籍地域限制、危重病病种确认等方面的建议。在通过县政府网站公开征集意见和建议期间，未收到意见或建议反馈。

（三）风险评估：2024年7月，开展社会稳定风险评估工作，风险等级为低风险，社会稳定风险评估报告于8月1日备案。

（四）公平竞争审查和合法性审查：2024年12月20日通过公平竞争审查，12月27日通过合法性审查。

（五）集体讨论：2024年12月30日，经县政府第73次常务会议审议通过。

（六）文件发布：2025年1月8日，以县政府名义印发《办法》。

四、工作目标

进一步规范集体土地征收和补偿安置行为，做到土地征收和补偿安置合法、合理、公平、公开，维护被征地农村集体经济组织、农民以及其他权利人的合法权益，保障被征地农民及时足额获得补偿，得到妥善安置。

五、主要任务

规范集体土地征收和补偿安置行为，保障被征地农民合法权益，促进集体土地征收工作平稳、有序开展。《办法》共五章三十七条。

（一）第一章  总则，共五条。本章明确了文件制定的政策依据、适用范围和遵循原则，县政府及各部门单位职责，征收实施单位的具体工作和村（居）民委员会、村（居）民小组的配合义务。

（二）第二章  土地征收及农业人员安置，共三条。本章明确了土地征收程序、补偿标准和分配方式，农业安置人员身份的确认及失地农民的社会保障，有就业需求的农业安置人员由县人社部门纳入公共就业服务范围。

（三）第三章  地上附着物补偿，本章共四节二十四条。

1. 第一节  一般规定，共四条。

（1）地上附着物包括房屋、青苗和其他附着物；

（2）地上附着物不予补偿和给予相应补偿的情形；

（3）住房和非住房的认定，住房中主房和辅房的区别。

2. 第二节  青苗和其他附着物，共三条。

明确了青苗和其他附着物的补偿标准，迁移坟墓的补偿标准，以及因征收土地造成水利、交通、电力、通讯等设施损坏，需迁移、改建、补偿的原则。

3. 第三节  住房，共十四条。

（1）规定了住房安置人员和比照住房安置人员安置的认定条件，住房安置人员认定的截止时间为征收土地公告发布之日，以及符合住房安置条件在征收土地公告发布之日10个月内出生的新生儿可以补报的条款；

（2）规定了不予住房安置的情形；

（3）定义了“户”的概念，规定农户子女年满18周岁可以分户安置的条件；

（4）调整了住房安置人员安置面积按每人40㎡；在规定期限签约，奖励每户10㎡安置面积；以户为单位，农户可以自主选择实物安置和货币安置方式；

（5）实物安置的安置地点和结算标准；

（6）货币安置的房屋补偿标准，两种方式均以安置房建设成本价结算房屋补偿款；

（7）住房以房屋重置价标准补偿的情形；

（8）提高了补偿、补助标准：搬迁费按每户1000元，临时安置费按每人每月260元，实物安置期房过渡期按36个月计算，独生子女户补助每户2万元；

（9）规定了按时签约腾空奖励每户5000元，以及装饰装修补偿费和危重病、残疾、低保、高龄等补助标准；

（10）增加了农户住房被征收选择货币安置，在本县购买住房减免契税的规定；农户子女因征收转学，在本县就近安排入学的规定。

4. 第四节  非住房，共三条。

规定了“住改非”房屋的补偿安置方法；县财政性投资建设的单位用房应无偿腾空拆除；征收企业房屋及其他附着物的补偿以及搬迁费、停产停业损失补偿费的计算方式。

（四）第四章  监督管理，共四条。

1. 规定了建立健全征收档案管理制度和档案移交。

2. 增加了征收工作经费的列支原则和使用用途条款。

3. 明确了征收工作中各种违法违规情形和评估、测绘等第三方机构出具虚假或重大差错报告需承担的法律责任。

（五）第五章  附则，共一条。

规定了《办法》自2025年3月1日起施行，原政策文件同时废止，以及《办法》施行前后的衔接。

六、创新举措

（一）删除了原政策文件中补房屋差价等条款，将优惠购买面积修改为奖励安置面积，使《办法》操作更加简便，补偿内容更加明确。

（二）平衡了住宅房实物安置和货币安置方式，使补偿安置更加公平、合理，满足被征农户选择安置方式的需求。

（三）提高了相关补偿安置标准，更加切合实际需要。

（四）充分维护农户权益，增加了促进就业、减免契税和就近入学条款；保障征收工作顺利开展，增加了项目征收工作经费条款。

新老集体土地征收政策主要调整内容

七、保障措施

1. 加强政策培训、宣传、解释、咨询和业务指导工作，通过县政府网站公开政策解读、组织召开政策培训等形式，扩大宣传范围。

2. 加强组织领导，充分发挥《办法》作用，规范集体土地征收和补偿安置工作，确保征收实施单位在政策执行过程中不偏向、不走样，促进集体土地征收工作平稳、有序开展。

3.完善各类补偿安置信息的公示公开制度，做到公平、公正、公开，严格依法依规施行政策，保障被征农户合法权益。

八、解读人及政策咨询电话

解读人：当涂县土地和房屋征收管理中心法规政策股 唐海

咨询电话：0555-6798610