【负责人解读】县应急管理局副局长冯昌伟解读《当涂县自然灾害救助应急预案》

为进一步健全全县自然灾害救助体系，规范应急救助行为，提升综合应对能力，切实保障受灾群众基本生活与生命财产安全，根据国家、省、市最新部署及相关法律法规，结合我县实际，县安防委组织起草修订了《当涂县自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》），现就《预案》有关内容解读如下：

一、修订背景

我县地处长江下游平原，常年受洪涝、台风、干旱、风雹、低温冰冻等灾害威胁，极端灾害呈多发频发态势，原有预案已不适应新形势要求。

国家、省、市自然灾害救助应急预案均已完成修订，市级要求各县区同步更新本级预案，确保上下衔接、标准统一。

群众救助需求从基本生活保障向多元化、精准化延伸，对救助时效、覆盖范围、保障水平提出更高要求。

二、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《安徽省自然灾害救助办法》《安徽省自然灾害救助应急预案》《马鞍山市自然灾害救助应急预案》及《当涂县突发事件总体应急预案》等法律法规和文件制定。

三、研判和起草过程

一是学习研究。专题学习国家、省、市各级预案及政策文件，分析县域灾害特点，梳理工作短板，把握上级要求。

二是起草初稿。总结以往经验，借鉴先进做法，结合实际围绕组织指挥、信息报告、响应条件、救助措施等研讨打磨，3月10日形成征求意见稿。

三是征求意见。3月11日，书面征求县安防委成员单位意见，共收到2条反馈：1. 县卫健委建议：救治防疫组中明确食品卫生安全由县市场监管局牵头，并增加县住建局为成员单位。2. 县农业农村局建议：将“指导农村渡口防台风工作”调整至县交通运输局负责。“食品卫生安全由县市场监管局牵头”已电话沟通解释，其余意见全部采纳。4月13日，公开征求社会公众意见，无反馈。

四是法定审议。4月24日，县政府常务会议审议通过。

五是文件印发。4月30日，文件以当政办秘文号印发。

四、主要内容

《预案》分9部分2个附件。

第一部分是总则：明确编制目的、依据、原则与适用范围，坚持人民至上、生命至上，实行党委领导、政府负责、社会参与、属地管理、分级负责。

第二部分是组织指挥体系：确立县安全生产（防灾减灾救灾）委员会为全县统筹协调机构，下设办公室（县应急管理局）；应对三级及以上响应时，设立8个专项工作组，明确牵头单位与成员职责；依托市级专家资源设立专家组，提供决策咨询与技术支撑。

第三部分是灾害救助准备：规范预警信息通报、风险预评估、应急值守、物资预置、工作组前置等准备措施，实现关口前移、提前布防。

第四部分是灾情信息报告和发布：明确首报、续报、核报时限，严格24小时零报告制度，干旱期每10日续报；实行先报后核、滚动发布，确保信息及时、准确、公开透明。

第五部分是分级响应：按危害程度设一级至四级（一级最高），分级明确启动条件、审批权限、响应措施，实行谁启动、谁终止，特殊情况可酌情调整标准。

第六部分是灾后救助与恢复重建：覆盖过渡期生活救助、倒损住房恢复重建、冬春救助，明确对象核定、资金拨付、进度管控与绩效评估，突出群众自建为主、政府帮扶为辅。

第七部分是保障措施：从资金、物资、通信、装备设施、人力资源、社会动员、科技、宣传培训8个方面夯实支撑体系。

第八部分是附则：含术语解释、责任奖惩、预案管理、解释权、实施时间等内容。

第九部分是附件：含救助主要环节流程、成员单位职责清单，便于一线实操对照执行。

五、主要修订内容和亮点

（一）优化响应启动标准，更贴合县情实操

结合近年灾情规律，精准调整四级响应量化指标，死亡失踪、转移安置、倒房、干旱救助人口等阈值更科学，便于快速研判、分级处置、精准落地。

（二）重构指挥协同体系，权责更清晰高效

将原县减灾救灾委调整为县安全生产（防灾减灾救灾）委员会，更新成员单位职责，强化应急管理局牵头抓总、综合协调作用，8个工作组分工明确、联动顺畅，解决职责交叉、响应滞后问题。

（三）全流程细化操作，实用性显著提升

对预警、报告、处置、救助、重建等关键环节，固化流程、时限、任务，明确“谁来做、做什么、怎么做、何时完”，真正实现拿过来就能用、照着就能干。

（四）突出民生优先，重点环节保障更实

强化人员转移避险、集中安置、物资快速调拨、基本生活兜底、医疗救治与卫生防疫，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有病能医。

（五）完善保障机制，支撑能力全面加强

优化资金快速拨付、分级分担、绩效监管机制；健全实物储备+协议储备+产能储备三位一体物资保障；规范社会力量与志愿者有序参与；强化天地空一体化监测预警、应急测绘、大数据研判等科技应用，全面提升应急保障水平。

六、解读人及咨询电话

解读人：县应急管理局副局长冯昌伟

咨询电话：0555-6732001