当涂县人民政府办公室关于印发当涂县国土空间生态修复规划（2022—2035年）的通知

 

各乡镇人民政府、各开发园区，县政府各部门、直属机构，有关单位：

经研究，现将《当涂县国土空间生态修复规划（2022—2035年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

当涂县人民政府办公室    

2025年6月10日          

 

当涂县国土空间生态修复规划

（2022—2035年）

前  言

以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的战略高度，作出加强生态文明建设的重大决策部署。党的二十大报告明确提出坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。国土空间生态修复是加快推进生态文明建设的重大举措，是实现“两个一百年”奋斗目标的重要抓手，是建设美丽中国的重要任务。

为贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行习近平总书记赋予马鞍山打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位，根据《安徽省自然资源厅关于开展市、县级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（皖自然资修函〔2022〕29号）和《马鞍山市国土空间生态修复规划（2022—2035年）》，编制《当涂县国土空间生态修复规划（2022—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是当涂县国土空间生态修复活动的统筹谋划和总体设计，是当前及今后一定时期当涂县开展生态修复工作的指导性文件。规划范围覆盖当涂县域全部国土空间，规划期限为2022—2035年，目标年为2035年，近期目标年为2030年，基准年为2021年。

第一章 面临形势

第一节形势与要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院关于统筹推进山水林田湖草沙整体保护、系统修复和综合治理的部署以及《当涂县国土空间总体规划（2021—2035年）》《马鞍山市国土空间生态修复规划（2022—2035年）》中对于当涂县生态修复工作的要求，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，提升生态系统质量和功能，扩大生态产品供给，塑造生态品牌，指导下一步生态修复具体工程项目实施，争取国家、省专项补助资金，助力当涂县生态文明建设和绿色高质量发展。

习近平生态文明思想是生态修复工作的根本遵循。坚持以习近平生态文明思想为根本遵循，推进美丽中国建设，建设人与自然和谐共生的中国式现代化。增强生态文明建设的战略定力，以生态环境高水平保护助推高质量发展、创造高品质生活，建设人与自然和谐共生的美丽当涂。

顶层设计为生态修复工作夯实制度基础。《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》是全国性的生态保护修复综合性规划，是推进全国重要生态系统保护和修复重大工程建设的总体设计。《安徽省国土空间生态修复规划（2021—2035年）》明确省域国土空间生态修复目标任务、总体布局，部署省级重大工程，是省域国土空间生态修复工作的总纲领和空间指引。《马鞍山市国土空间生态修复规划（2022—2035年）》是当涂县国土空间生态修复规划编制的重要依据，对推动生态保护和修复具有指导性的作用。

生态共治联保为长三角一体化生态格局提供支撑。构建完善一体化生态格局，加大生态系统保护力度，推进跨界山水林田湖草沙共保共护，提升毗邻地区生态红线连续性，筑牢长三角绿色生态屏障。推进跨界水体联防联治，开展长江、石臼湖等跨界水体环境治理。加强大气污染联防联控，协同编制空气质量达标规划，推进区域空气质量监控、污染源排放清单等数据常态化共享。提升固废危废污染防治水平，加强固废危废无害化处置和综合利用。强化全流域意识，健全区域环境治理联动机制，建立生态协同监管机制，完善跨流域跨区域生态补偿机制，打造生态利益共同体。

第二节 工作成效

当涂县以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对马鞍山提出的打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重大部署，生态修复工作取得显著成效。

筑牢生态安全管控底线。全县划定生态保护红线面积不低于120.20平方千米，主要分布在长江当涂段、姑溪河、江心湿地、长江水源地、石臼湖、大青山等区域，主导功能为生物多样性维护、水源涵养与水土保持。构建“自然保护区、自然公园”两级分类保护体系，确定2个自然保护地名录，包括安徽当涂石臼湖省级自然保护区、采石国家级风景名胜区。重要野生动物和高等植物群落等主要陆地生态系统得到有效保护，河湖、岸线、湿地生态状况明显改善。

长江干流（当涂段）岸线保护成效显现。遵循“长江大保护”理念，全力实施长江当涂段“三大一强”专项攻坚行动，大力开展“禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制”七大行动，全面打造水清岸绿产业优美丽长江（当涂）经济带。完成8家船舶修造企业、54家畜禽养殖场、129家“散乱污”企业整治，2123艘渔船全部拆解，61家非法无证码头已拆除复绿到位并通过验收。港口码头规范提升、姑溪河口切滩、停靠船舶规范整治、入江排污口整治、渡口改造、堤坡修复加固、沿江环境整治、绿化提升等重点任务实现预期目标。长江干流（当涂段）从“临江不见江”到“近水也亲水”，从生态“痛点”到环境“亮点”，逐步蝶变为靓丽的“城市生态客厅”。

国土综合整治稳步前行。全县耕地质量持续改善，土地节约集约利用水平有效提升。“十四五”以来，当涂县持续开展高标准农田项目建设，加强路、沟、渠等配套设施。深入贯彻落实节约优先战略，树立科学用地观念，推动资源利用方式根本转变，大幅降低土地消耗强度，共完成补充耕地建设规模285.03公顷，新增耕地面积274.48公顷，批准拆旧地块总规模40.10公顷，批准周转指标38.49公顷。

城乡人居环境逐渐向好。遵循“人民的城市”建设理念，深入细化新型城镇化建设，城乡人居环境品质进一步提档升级。启动建设公园城市、海绵城市，全面开展城区污水管网体检维护。推进白纻山、尼山环境整治提升，实施护城河、襄城河、姑溪河生态治理。新建柔性步道、口袋公园和停车场设施。建设生活垃圾分类处置系统，全面推进生活垃圾分类。以“千村引领、万村升级”工程为引领，用“绣花”功夫推进城乡人居环境精细化治理。桃花村、青山村入选全省和美乡村精品示范村，连续七年获评省美丽乡村建设先进县。乡村治理不断加强，黄池镇获评省数字乡村建设优秀乡镇。

国土绿化水平持续提升。认真落实碳达峰、碳中和工作部署，科学推进国土绿化，深化“四旁四边”国土绿化提升行动，生态底色进一步厚植。截止2021年底共完成营造林15455亩，其中人工造林926亩、森林抚育4132亩、退化林修复4182亩、封山育林6215亩，创建5个森林村庄，完成了省市下达的营造林任务。推深做实林长制，“十四五”期间，当涂县累计创建省级森林村庄14个，申报国家森林村庄1个。全县森林覆盖率稳步提升至37.5%。

河流湖泊保护修复持续推进。推深做实河湖长制，河湖面貌持续向好，部分河流湖泊实现由“净”到“清”、由“清”到“美”的精彩蝶变。长江干流（当涂段）、青山河、姑溪河、护城河（东段）、凤凰湖成功创建省市级“幸福河湖”。完成长江干支流1124个入河排污口的排查、监测和溯源。开展大公圩地区和姑溪河、青山河水环境治理，完成扁担河、襄城河、护城河等水系综合整治，大公圩地区水系连通工程进一步完善。开展县级集中式水源地环境整治，完成乡镇集中式饮用水水源保护区的划定、规范化建设和一级保护区完成物理隔离设施建设，集中式饮用水水源地水质达标率100%。开展城乡黑臭水体系统治理，整治城市黑臭水体，统筹推进城镇生活污染、工业污染、船舶港口污染治理。县城区黑臭水体基本消除，获2021年度黑臭水体排查整治示范县。

矿山生态修复成效显著。按照“宜林则林、宜草则草、宜耕则耕、宜建则建、宜生态则生态”的原则，根据每个矿山的类型、规模、开采方式和地理位置，实施“一矿一策”的精准修复，实现生态价值转化。截止2021年底，先后实施原国安采石场、石桥镇陶村采石场、太白镇原振兴村采石场等32个历史遗留废弃矿山生态修复治理项目，共投入矿山生态修复恢复资金3815.74万元，完成治理面积214.96公顷。成功创建3个国家级绿色矿山。其中利用国安采石场废弃矿坑改建大青山野生动物世界水上乐园，获评国家4A级旅游景区、省生态环境教育基地，是化“生态伤疤”为“城市花园”的成功典范之一。

生态修复保护机制逐步完善。以生态文明示范创建为抓手，制定出台《当涂县创建国家生态文明建设示范县实施方案》《当涂生态强县建设行动计划》等工作方案，成功创建安徽省首批生态文明建设示范县、国家生态文明建设示范县、全国绿化模范县、国家园林县城和省级森林城市，积极争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，生态文明示范建设工作取得不断突破。

第三节 机遇与挑战

党的二十大报告明确要求推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。加快推进自然生态领域治理能力和治理体系现代化进程，为加快建设生态文明和美丽中国、促进人与自然和谐共生提供有力支撑。

生态文明建设引领绿色发展新方向。生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计，以习近平同志为核心的党中央、国务院把生态文明建设放在突出地位，融入中国经济社会发展各方面和全过程。党的二十届三中全会提出，必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，为国土空间生态修复指明了方向。国务院新一轮机构改革加快推进生态文明建设，提出编制实施国土空间生态修复规划这一创新举措，加大力度推进山水林田湖草沙生命共同体的全方位系统综合治理，将国土空间生态修复放在更加突出的位置，赋予了更加鲜明的时代特征。

“双碳战略”驱动生态修复领域新要求。碳达峰、碳中和已纳入生态文明整体布局，坚持“共抓大保护、不搞大开发”战略，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，支持推进国家生态文明建设，促进生产生活方式绿色转型，更加有利于当涂争创全国“两山”理论实践创新基地，建设美丽长江（当涂）经济带升级版。积极融入长三角生态“共保共治共享”，生态保护修复投入持续加大，推动减污降碳协同增效，有利于促进“美丽生态”向“美丽经济”加速转变，为形成绿色低碳国土空间注入新动力。

多重战略叠加开创美丽当涂新阶段。长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起等多重战略在当涂交汇叠加。作为马鞍山南向发展极，当涂县起到连接芜马城市组群，融入长三角城市群的重要作用，强大的发展势能将促进全县国土空间开发保护格局的调整与优化，有利于全面推动生态保护修复工作，统筹协调社会经济发展和生态保护修复的关系，推动形成绿色发展方式和生活方式，把握生态修复重点任务，实现国土生态安全和社会经济繁荣的双赢局面。

全面深化改革赋予生态修复工作新动能。党的二十届三中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出了一系列重大部署。其中，完善生态文明基础体制，深化生态文明体制改革，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确了，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，推进生态环境多目标协同治理能力建设，是保障经济增长与环境治理并辔而行的核心要义，为生态修复工作赋予新动能。

按照促进国土空间高质量发展的新要求，当涂县在生态保护修复方面也面临着一些风险挑战。

自然灾害风险带来生态安全稳定性挑战。当涂县濒江临湖，大公圩地势低洼，除地质灾害风险、地震灾害风险等以外，大公圩、江心洲等地势低洼地区洪涝灾害风险的挑战较为严峻。区域极端天气复杂多变，愈发频繁的气候事件可能对生产生活容易造成较大影响，极端气候威胁也将给国土空间生态安全稳定造成隐患。

快速城镇化带来生态空间被挤压的挑战。当涂沿江区域一体化发展的重要承载空间，人口持续集聚和产业空间不断扩张，城镇发展适宜空间与优质集中耕地高度重叠，城镇空间拓展与耕地保护矛盾日益明显。沿江城镇化地区城镇组团过于分散，基础设施支撑保障城乡建设压力大，沿江产业布局、城镇建设对长江大保护带来更多风险，生态系统安全稳定保护任务重，对生态保护修复提出了更高要求。

体制机制不健全带来生态效益难转化的挑战。统筹山水林田湖草沙一体化保护修复的规划体系正在建立，规划目标、规划任务和重点区域等主要内容的传导协调机制尚未完善。部门之间联防联控和协同共建机制有待加强，归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权和用途管制制度需进一步健全；生态修复市场化机制、全过程监管体系有待加强；生态补偿机制尚不完善，融资渠道和补偿主体单一、补偿领域窄、补偿标准低，“两山”理念转化实现路径不明确。

第二章 生态现状与主要问题

第一节 地理格局与资源禀赋

长江南岸、皖东门户的地理区位。当涂县东邻马鞍山市博望区和南京市高淳区，南接芜湖市鸠江区、湾沚区和宣城市宣州区，西面濒临长江，与和县隔江相望，北抵马鞍山市雨山区。当涂县是芜马之间的重要连接区域，承担与南京、芜湖、马鞍山等沿江城市共同实现“长江大保护”的生态区位，也是全省东向融入长三角一体化发展的桥头堡，区位优势独特。

平原为主、山水伴城的地形地貌。当涂县境内呈现低山、丘陵、平原和湖圩交错的地貌特征，地势由东北向西南倾斜，以平原为主，地势坦荡。北部为丘陵、低山与平原的过渡地带，局部形成地势高亢和起伏不平的台地。

襟江带湖、首圩交错的河流水系。当涂主要属于长江水系，长江傍城北去，石臼湖横卧东缘，姑溪河、襄城河、青山河、黄池河、运粮河、扁担河等河流穿境而过。圩区水系纵横交错，圩田与水网肌理较好。

丰富多样、禀赋优越的自然资源。土地结构呈“一山五水三分田”的特征，空间分布横向差异大，自然资源丰富多样。江心洲主要以耕地为主，长江右岸沿江地区主要以城镇用地为主，林地、园区主要分布在大青山至围屏山区域，大公圩地区主要为耕地和养殖坑塘，东部主要为石臼湖湖泊水面。

专栏1  自然资源总体情况

土地资源：全县域国土总面积969.69平方千米。2020年，耕地288.18平方千米，占比29.72 %；园地4.20平方千米，占比0.43%；林地55.11平方千米，占比5.68%；草地3.45平方千米，占比0.36%；湿地8.00平方千米，占比0.83%；农业设施建设用地8.78平方千米，占比0.91%；城乡建设用地122.74平方千米，占比12.66%；区域基础设施用地26.09平方千米，占比2.69%；其他建设用地5.89平方千米，占比0.61%；陆地水域445.99平方千米，占比45.99%；其他土地1.26平方千米，占比0.13%。 水资源：主要河流水系包括姑溪河、青山河、黄池河、运粮河、襄城河等。可利用水资源较为丰富，多年平均水资源总量为5.69亿立方米，人均水资源总量为1195.40立方米。 能源和矿产资源：矿产资源主要分布于太白镇、年陡镇和姑孰镇，截止2021年底，全县共勘察发现各类矿产11种（含亚矿种），全县查明资源储量的各类矿产地24处（不含伴生硫、磷、钒矿等），其中大型6处、中型6处、小型12处，具有开采价值的包含铁矿、钒矿、建筑用砂岩、石膏等多种矿产资源，储量约5亿吨。 动植物资源：动物种类包括禽类17目49科182种，鱼类有60余种，以及节肢类虾、蟹等，兽类有獾、獐、黄鼬、兔、水獭、穿山甲等。植物资源主要包括林木资源、竹类资源、草类资源、中草药和花卉等资源。

第二节 生态系统现状

当涂县生态系统类型齐全，类型丰富。生态系统以农田生态系统和湿地生态系统为主，占国土面积的80.24%，圩田交织的生态系统特征显著。

农田生态系统分布广，中等耕地占比高。农田生态系统面积318.85平方千米，占县域国土面积的32.88%，集中分布于江心乡、太白镇、年陡镇、黄池镇等区域，发挥着农产品供给、水源涵养和水土保持等农田生态系统服务功能。全县耕地保有量为43.22万亩，共落实永久基本农田面积37.38万亩。全县耕地质量等别集中于6-9等，优等耕地（1-4等）主要集中于姑孰镇、江心乡等区域，共计0.28万亩，高等地（5-8等）主要集中于江心乡、姑孰镇、太白镇等区域，共计0.64万亩，占全县耕地总面积的1.48%。

森林生态系统分布散，乔木林地占比高。森林生态系统面积61.24平方千米，占县域面积的6.32%，主要分布在长江河道两侧、青山国有林场、围屏山国有林场、寺山村五村林场以及大青山野生动物园等周边区域，发挥着水源涵养、水土保持、调洪蓄水、生物多样性维护、林产品供给和碳汇等森林生态系统服务功能。森林生态系统中乔木林地占比47.84%，灌木林地占比0.02%，竹林地占比0.29%，其他林地占比51.43%，可调整其他林地占比0.42%。

湿地生态系统面积大，坑塘水面占比高。湿地生态系统面积459.23平方千米，占县域面积的47.36%，包括河流、湖泊、湿地等要素。河流沟渠占比16.34%，湖泊水面占比14.91%，水库水面占比0.02%，坑塘水面占比68.72%。主要河流水系包括姑溪河、青山河、黄池河、运粮河、襄城河等以及长江干流（当涂段），主要湖泊包括石臼湖、双潭湖等。湿地主要分布于江心圩西侧、青山河、姑溪河沿岸，为内陆滩涂，发挥着水质净化、水生物多样性维护、水循环等河湖生态系统服务功能。

聚落生态系统成组团，城乡用地占比高。聚落生态系统面积130.37平方千米，占县域面积的13.44%，主要分布在地势平缓区，发挥着提供生产生活场所、生物多样性维护和物质循环等生态系统服务功能。县域现状城镇建设用地面积为31.02平方千米，共划定城镇开发边界69.16平方千米。

第三节 生态保护重要性评价

一、本底评价结果

通过识别不同生态服务功能重要区域和生态脆弱区域，确定生态保护极重要区，形成区域生态安全底线。生态保护重要性是表征区域生态系统结构和功能重要性程度的综合指标。取生态系统服务功能重要性和生态脆弱性评价结果的较高等级，作为生态保护重要性等级的初判结果。生态系统服务功能极重要区和生态极脆弱区加总确定为生态保护极重要区，其余重要区和脆弱区加总确定为生态保护重要区。

当涂县生态保护极重要区面积120.43平方千米，占县域总面积的12.42%；生态保护重要区面积87.62平方千米。占县域总面积的9.04%；生态保护一般重要区面积761.63平方千米，占县域总面积的78.54%。生态保护极重要区主要分布在沿江的江心乡、湖阳镇的石臼湖、运粮河、姑溪河以及大青山等区域，区内水源涵养、水土保持、生物多样性维护重要性极高。

专栏2  当涂县生态保护重要性评价结果汇总表
行政区	生态保护极重要区（平方千米）	生态保护重要区（平方千米）	生态保护一般重要区（平方千米）	总计
大陇镇	0.34	89.97	7.97	98.28
姑孰镇	0.40	83.41	29.91	113.71
湖阳镇	63.70	59.70	5.36	128.76
护河镇	13.10	70.44	5.06	88.51
黄池镇	——	75.72	7.10	82.82
江心乡	36.78	33.72	28.04	98.53
石桥镇	0.68	86.17	3.35	90.20
太白镇	5.53	61.82	20.49	87.84
塘南镇	——	55.08	2.92	58.00
乌溪镇	——	36.95	2.93	39.88
市经开区（包括示范园区、章塘村等）	——	75.32	7.84	83.16
总计	120.43	728.29	120.97	969.69

二、生态空间冲突及风险识别

生态保护极重要区受到人类活动干扰。生态保护极重要区内约有建设用地495.18公顷，占现状建设用地总量的3.73%，冲突用地类型主要表现为水工建筑用地、农村宅基地、公路用地、工矿用地和工业用地。冲突主要分布在姑孰镇、太白镇、江心乡、护河镇、年陡镇、大陇镇和黄池镇。

专栏3  生态极重要区内建设用地分布情况统计表
区域	总计（公顷）	比重（%）
大陇镇	15.88	3.21
姑孰镇	205.89	41.58
湖阳镇	7.70	1.56
护河镇	36.53	7.38
黄池镇	12.21	2.47
江心乡	51.38	10.38
年陡镇	28.55	5.76
石桥镇	4.98	1.01
太白镇	119.51	24.13
塘南镇	1.80	0.36
乌溪镇	10.74	2.17
总计	495.18	100.00

生态保护极重要区与农业空间重叠。生态保护重要性评价结果与土地利用现状的空间冲突主要为生态保护极重要区中现状农业种植用地，即耕地（水浇地）、园地（果园、其他园地）和建设用地等人类活动区域的空间分布。其中，生态保护极重要区内耕地约241.58公顷，占当涂县耕地总面积0.79%。姑孰镇耕地在生态极重要区内面积最大，达到125.71公顷，占生态极重要区内耕地面积的52.04%；其次是江心乡和太白镇，在生态极重要区内耕地面积占生态极重要区耕地总面积37.75%，石桥镇内基本无冲突。

专栏4  生态极重要区内耕地分布情况统计表
区域	耕地类型			总计 （公顷）	比重（%）
	旱地 （公顷）	水浇地 （公顷）	水田 （公顷）
大陇镇	0.31	0.16	0.81	1.28	0.53
姑孰镇	20.86	3.76	101.09	125.71	52.04
护河镇	8.52	0.64	6.88	16.04	6.64
黄池镇	0.01	0.02	0.86	0.89	0.37
江心乡	41.61	1.86	6.04	49.51	20.49
年陡镇	3.18	0.14	2.23	5.55	2.30
石桥镇	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00
太白镇	12.63	4.93	24.13	41.69	17.26
乌溪镇	0.48	0.29	0.13	0.90	0.37
总计	87.60	11.80	142.18	241.58	100.00

生态保护极重要区内约有园地45.57公顷，占当涂县园地总面积的11.56%。全县仅护河镇、太白镇、姑孰镇园地，与生态极重要区冲突较大，占比99.42%。

专栏5  生态极重要区内园地分布情况统计表
区域	园地类型		总计（公顷）	比重（%）
	果园	其他园地
姑孰镇	6.28	0.89	7.17	15.74
护河镇	27.49	0.00	27.49	60.33
年陡镇	0.15	0.00	0.15	0.33
太白镇	10.58	0.06	10.64	23.36
乌溪镇	0.00	0.11	0.11	0.25
总计	44.51	1.06	45.57	100.00

第四节 主要问题

一、全域系统性生态问题

生态廊道体系尚未形成，城市生态安全格局有待完善。结合当涂县城市生态安全格局构建及生态廊道识别结果，整体生态廊道密集度呈现“西弱东强”的分布特征，城市生态安全格局构建存在提升完善空间。县域西侧由于城市建设活动强度较大导致生态廊道连通性较差，部分景观节点间穿越城市建成区仅存在单一生态廊道；同时，以长江干流（当涂段）为主的重要水系生态廊道也存在较大提升空间，沿江1km林地占国土空间面积比重为5.17%。扁担河、姑溪河等与其他水域空间连通度不高，生态廊道内生态用地比例不足，水系生态廊道联通作用尚未凸显。

长江大保护战略任重道远，保护文化内涵待挖掘。长江大保护战略深入落实仍然存在长江防护林建设力度待加强、“1515三道防线”差别化空间管控待深化、长江大保护文化内涵待提升三个方面的短板。其一，长江流域内生态脆弱区域和易发生洪涝灾害区域的防护林覆盖率不高，导致部分地段长江岸线未能形成缓冲带，无法得到有效保护；其二，长江沿岸1公里、5公里、15公里“三道防线”需进一步严格深化落实，目前局部岸线利用仍存在不合理，部分限制开发的岸线中仍有造船厂、沿江构筑物、零星工业亟待整治提升，长江两岸生态缓冲带尚未建成；其三，长江保护文化内涵有待进一步挖掘，长江文化公园建设需汲取优秀地区实践案例，发挥文化内涵提升在长江大保护中的传承弘扬效应。

水土后备资源储备相对短缺，耕地保护压力相对较大。耕地保护与农业结构调整面临冲突，城镇化加速发展将增加耕地被挤占风险；同时，为保障长江生态和水安全，河道管理范围内的耕地后续将逐步退出，进一步加大耕地保护压力。全县水土后备资源储备相对短缺，多年平均水资源总量5.48亿m³，人均水资源总量为1153.44m³，仅为安徽省人均水资源量的55.12%。耕地后备资源储备相对不足，全县“即可恢复”与“工程恢复”耕地分别为145.30 km²和3.87 km²，主要为坑塘养殖水面，恢复难度较大。

大公圩地区河道治理投入不足，水系连通度有待加强。大公圩地区河道整治多以大河治理为主，农村河道治理的环节较为薄弱，对水环境改善等综合治理方面投入不足，导致圩内水系“断断续续”的局面逐渐形成；农业产业结构调整、河蟹养殖产业发展等人为开发利用活动对大公圩地区重要生态空间区域有所侵占，致使水环境质量存在下降风险；道路等基础设施和人为阻水构筑物的建设，使得大公圩地区水系连通性减弱，河道淤泥堆积，行洪排涝能力降低。

二、生态空间生态问题

林地生态廊道体系尚未形成，森林生态系统功能和质量待提升。长江干流（当涂段）与大公圩地区主干水系沿线林地生态廊道体系尚未构建完成，长江防护林仍存在“缺损断带”“林窗”“裸露地”，建设任务任重道远；大公圩地区主干水系沿线绿化不完善，水土稳固保持能力下降。林地质量等级有待提升，Ⅱ级林地占比为21.30%，Ⅲ级林地占2.65%，低等级Ⅳ级林地占比较多，达76.05%；林种较为单一，前十大优势树种占据64%，湿地松占11.82%，林种较为单一，抗病虫害能力较差。2020年城区森林覆盖率仅为20.40%，全县森林活立方木蓄积15.55万m³，距国家森林城市目标（≥30%）仍有差距，县域整体森林生态系统功能和质量待提升。

河湖水生态功能有削弱，自然调节能力待提升。全县地表水生态功能有待提升，2019年—2022年河流、湖泊和水库面积共降低209.29公顷，年均减少69.76公顷，城市水面率减少削弱了其蓄水、滞洪、排涝以及调节小气候的生态效应，亟待进一步持续改善。河湖生态廊道作用不够明显，占用、填埋河道进行开发建设行为依然存在，水系连通性不佳，河道底泥堆积，生态流量不能满足枯丰季节蓄水需求。石臼湖生态承载力未完全恢复，水体仍呈轻度富营养化状态，环湖林带和绿地缓冲带尚未形成，生境质量与生物多样性保护亟待提升。

矿山生态空间遭破坏，修复治理效益不佳。前期频繁矿山开采行为对矿山生态空间造成明显破坏和损毁，历史遗留废弃矿山由前期开采形成的局部高陡边坡存在崩塌等安全隐患，因矿山开采导致压占、损毁土地面积达270.57公顷；修复治理任务依然艰巨，全县关闭及尚未修复的历史遗留矿山（含地质灾害点）18个，修复任务总面积44.89公顷，涉及由政府承担治理责任的关闭矿山生态修复17个，面积39.52公顷；由企业承担治理责任矿山生态修复1个，面积5.37公顷。修复治理模式通常为单一地质环境要素治理，如边坡或土地复垦等，修复模式较为单一，未系统性考虑修复后经济、社会、生态效益的效益发挥。

生境质量下降，生物多样性保护待改善。快速工业化、城镇化发展造成林地系统破碎化、区域森林生态系统功能质量下降，林内野生动植物生境质量亟待改善。2019—2022年三年内内陆滩涂面积减少8.91公顷，原始湿地与森林资源被人工化、商品林结构单一等成为主要成因；长江和石臼湖等区域水生态环境质量有待提升，水鸟栖息地生境多样性退化较严重；野生动物东方白鹳、大鸨以及白琵鹭、虎纹蛙等物种栖息地生态安全保护力度需要进一步提升。

三、农业空间生态问题

耕地质量等别相对不高，破碎化程度加深。全县平均耕地利用等别为9.4等，耕地质量等别主要集中于中等地（9-12等）之间，总面积约285.86 km²，占比99.19%，高等地和优等地规模较少。受地形、降水等条件的综合影响，高等地和优等地规模相对较少，高等地（5-8等）仅占全县耕地总面积的0.81%。农田普遍存在田块小而零乱、集中连片程度低、田坎占地较多等现象，2021年全县平均耕地地块图斑地类面积为20.61亩，十年间平均耕地图斑地类面积下降9.18亩。耕地破碎化程度进一步加深，造成土地利用浪费现象频发，机械化耕作不便，土地综合利用效益相对较低。

农田生态环境有待改善，农业面源污染管控待加强。部分地区粗放型水产养殖方式造成当涂长江经济带地区农业面源污染点多面广。化肥、农药、农业塑料薄膜的使用对农田生态环境造成一定程度损害，每年化肥使用量折纯达40 kg/亩以上，远超发达国家设定安全上限（15 kg/亩），不仅导致农田生态环境下降，甚至引发地下水污染风险。农业面源污染管控有待加强，农用地“断源”行动仍需进一步深化落实。

农村人居环境需“补短板”，环境改善仍有较大提升空间。农村人居环境在污水处理设施布局、环卫设施布局、黑臭水体整治、农村改厕等方面仍然存在一定短板。现状污水处理、环卫设施较为集中于中心村，其余自然村缺乏污水处理设施布局，接户率普遍较低。2021年全县农村生活污水处理行政村覆盖率为90%，自然村覆盖率为85%，农户收益率80%，仍存在较大提升空间。农村黑臭水体问题依然存在，部分农村饮用水水源地尚未完成规范化整治。全县无害化卫生厕所普及率为95.7%，但仍有部分偏远农户未完成改厕行动，农村“厕所革命”仍需趁热打铁。

四、城镇空间生态问题

城镇人居环境整治仍需提档升级。现状城镇污水处理能力仍需提升，部分污水处理厂处理负荷达到临界值。城镇存在雨污分流不彻底、管道破损等问题。雨水管网达标（2年一遇及以上）率为46.38%，城市供水管网漏损率修正值为11.29%，未达到《城镇供水管网漏损控制及评定标准》小于10%的标准。环卫设施智能化运行管理平台亟待搭建，日处理能力有待进一步提升，生活垃圾分类体系尚未完善。部分公园绿地、沿河柔性步道等建设品质不高，绿地功能较为单一，景观效果不佳，缺少特色空间营造及后期管理维护。

韧性安全城市建设需进一步加强。排水防涝和市政基础设施安全韧性不强，全县尚存在7处险工险段，高水位易发生险情，汛期防守仍需重点对待。海绵城市建设任务依然繁重，老城区现状径流控制率依然较低，部分地区海绵城市建设理念落实不到位，“三类海绵体”建设未同步开展；公园城市建设有待加强，现状城市公园、街头游园等共计17个，主要集中于襄城河、护城河、太白公园等地区，结构性绿地体系有待完善，韧性安全城市建设待加强。

城市蓝绿空间布局不均，特色品质待提升。城市建成区范围内各类绿地和水域空间总面积约44.34平方千米，占建成区面积比例为43.05%，总量规模和占比均偏小。公园绿地500米服务半径盲区仍然存在，以中心城区范围进行统计，公园绿地500米服务半径覆盖率为42%。主要盲区分布于护城河西南区域、釜山西路以北地区、于湖路东局部地区。部分存量公园存在驳岸、道路破损老化、服务设施功能单一、缺乏特色品质的情况。

城市水环境治理需持续推进。因工业园区污水排放不规范，污水管网存在破损、混接、错接，初期雨水和溢流污染尚未有效管控等原因，中心城区范围内黑臭水体虽已消除，黑臭水体治理成效巩固保持依然任重道远。

建设用地土壤污染需加强防控和修复。当涂县土壤污染风险重点管控企业、化工园区以及主导产业含化工行业的工业园区土壤污染风险较高，被纳入建设用地土壤污染风险防控区需要进行重点防控。

第三章 总体目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循生态系统演替规律和内在机理，按照保证生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，以县级国土空间总体规划确定的生态、农业、城镇空间为对象，明确全县生态安全保护格局，构建国土空间生态修复区划，凝练生态修复重点任务和重大工程，形成2022—2035年全县生态修复目标体系，为筑牢当涂县生态安全屏障、提升生态系统质量、优化国土空间格局，服务生态文明建设和经济高质量发展提供支撑。坚持人与自然和谐共生基本方针，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，践行“绿水青山就是金山银山”理念，遵循自然生态系统的整体性、系统性、动态性及其内在规律，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，着力提升生态系统质量，优化国土空间生态修复格局，助力当涂县生态文明建设绿色高质量发展。

第二节 基本原则

生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，按照生态良好的要求，促进人与自然和谐共生。推动生态产品价值实现和生态修复产业高质量发展，促进生态系统健康稳定、可持续利用与价值实现，不断满足人民群众日益增长优美生态环境的需要和对优质生态产品的需求。

保护优先，科学施策。坚持人与自然和谐共生的基本方略和节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，注重生态系统自我调节、自我修复功能、借助适度人工修复措施，为自然恢复创造条件和环境，恢复原有生态平衡。

问题导向，因地制宜。立足自然地理格局和生态系统状况，追根溯源，系统梳理隐患与风险，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。因地制宜确定规划目标，明确需要解决的重大问题和重点任务，提出基于自然的生态修复途径和措施。

统筹协调，加强衔接。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹考虑自然生态系统各要素及其与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重山上山下、地上地下、岸上岸下、上游下游、河流湖泊等国土空间的整体性、系统性，体现综合治理，突出整体效益。加强与国家和区域重大战略、国土空间总体规划和重大生态修复规划衔接。

第三节 规划目标

一、总体目标

深入贯彻落实习近平生态文明思想，筑牢长江下游生态屏障，提升生态系统质量和稳定性，锚固“三屏八廊多点”生态安全总体格局，增强生态系统碳汇能力，提高生态产品供给能力，建立可持续的生态产品价值实现机制，提升统筹山水林田湖草沙系统治理现代化水平，服务生态文明建设和高质量发展，建设经济强、百姓富、生态美的幸福当涂，“圩美山水诗都，沿江生态福地”的目标愿景基本实现。

二、分期目标

到2030年，生态安全格局初步形成，重要生态空间得到有效保护；持续推进农村人居环境整治，城镇生态网络系统逐步完善；初步构建生态修复体制机制，山水林田湖草一体化修复工程得到有效推进。

到2035年，国土空间生态修复重大工程全面完成，生态系统实现良性循环；生态安全格局成功构建，国土空间生态环境实现根本好转；生态保护机制全面建立，人与自然和谐共生局面基本形成。

三、指标体系

以山水林田湖草沙一体化保护修复为主线，结合当涂县生态修复实际需求，促进安全、优质、美丽国土构建，规划提出县域范围内生态保护类6项、生态修复类7项、生态提升类3项，共计16项指标体系。

专栏6  当涂县国土空间生态修复规划指标体系表
序号	类型	名称	单位	基期年（2021年）	目标年（2035年）	属性	牵头单位	指标 来源
1	生态保护类	生态保护红线面积	平方千米	120.20	≥120.20	约束性	县自然资源和规划局	衔接县国土空间总体规划
2		森林覆盖率	%	3.12	3.72	约束性
3		自然保护地面积占比	%	9.88	≥9.88	约束性
4		耕地保有量	万亩	43.23	≥42.49	约束性
5		湿地保护率	%	24.94	60	预期性
6	生态保护类	空气质量优良天数	天	302	稳步提升	预期性	县生态环境分局	依上级下达确定
7	生态修复类	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	100	100	预期性	县生态环境分局	衔接县“十四五”生态环境保护规划
8		水土流失保持率	%	97.78	稳步 提高	预期性	县水利局	衔接县水土保持规划
9		新增水土流失治理面积	平方千米	-	10.78	预期性
10		受污染耕地安全利用率	%	96	有效 保障	预期性	县生态环境分局	衔接县“十四五”生态环境保护规划
11		重点建设用地安全利用	-	-	有效 保障	预期性
12		历史遗留矿山生态修复土地面积	平方千米	-	44.89	预期性	县自然资源和规划局	衔接县矿山生态保护与修复综合研究
13		废弃矿山治理完成率	%	27.78	100	预期性
14	生态提升类	高标准农田建设面积	万亩	-	10.92	预期性	县农业农村局	衔接各乡镇高标准农田建设计划
15		耕地质量等级	等级	-	平均等级提升0.5个等级以上	预期性		依上级下达确定
16		城市建成区绿化覆盖率	%	39.6	60	预期性	县住建局	衔接城市体检

第四章 总体布局与分区指引

第一节 生态保护修复总体格局

衔接区域生态安全格局，加强长江干流沿线、大青山绵延带生态系统统筹，彰显当涂县城“江 山相映”的生态空间特质。强化姑溪河、襄城河、青山河等河流“绿脉润田、汇水入江”的基础作用，突出江心洲、大青山、石臼湖维护区域生态系统的核心作用。保护自然保护区、森林公园、湿地公园。加强长江流域生态系统保护，构建多条生态廊道，串联生态绿心，构建“三屏八廊多点”的生态保护修复总体格局。

专栏7  生态保护修复总体格局

“三屏”：长江生态安全屏障、围屏山—大青山生态安全屏障、石臼湖生态安全屏障。重点推进长江生态修复工程，促进岸线布局优化，为打造水清岸绿产业优美丽长江（当涂）经济带提供空间支撑。修复提升围屏山—大青山、石臼湖生态涵养功能，加强水源涵养、水土保持和生物多样性维护，形成天然生态屏障。 “八廊”：姑溪河、运粮河、黄池河、青山河、襄城河、夹河、扁担河、护乌水系生态绿廊。重点加强重要水源地、自然岸线和水土保持，提高水源调配、防洪排涝功能，强化岸线保护和利用管控，构建亲近自然的绿色游憩空间。 “多点”：采石国家级风景名胜区采石矶片区、太白森林公园、襄城河公园、白纻山郊野公园等。

第二节 生态修复分区

在县域生态安全格局基础上，按照国土空间用途管制要求，结合省级规划划定的江淮丘陵岗地水土保持与生物多样性保护区和长江沿线洪水调蓄与生物多样性保护区、市级国土空间生态修复规划生态修复分区划定成果，综合考虑江淮丘陵、长江等流域的地理界线，体现自然地理和生态系统的完整性和连通性，并突出各分区差异化的生态功能，划分县级六大生态修复分区，分区划定全覆盖、不交叉、不重叠，原则上不打破乡镇界限。

专栏8  国土空间生态修复分区表
序号	分区名称	涉及乡镇
1	长江生态保育与修复区	江心乡
2	石臼湖湿地保护修复区	湖阳镇
3	中心城区人居环境提升区	姑孰镇，太白镇
4	太白-大青山矿山生态修复治理区	太白镇、护河镇、年陡镇
5	年陡全域土地综合整治区	年陡镇
6	青弋-水阳江流域水土综合治理区	黄池镇、乌溪镇、石桥镇、塘南镇、大陇镇、护河镇

一、长江生态保育与修复区

该分区涉及当涂县江心乡及长江干流（当涂段），总面积9858.66公顷，约40%的陆域和水域空间被划入生态保护红线，是长江生态轴带覆盖的主要区域，也是全面打造水清岸绿产业优美丽长江（马鞍山）经济带的关键空间。

专栏9  长江生态保育与修复区

主要生态问题：沿江湿地有待继续修复，部分洲滩圩垸岸线不稳定。沿江湿地生态系统质量和稳定性有待继续提高。部分洲滩圩垸岸线处于自然状态，未经人工和生态护岸措施加固。未来随着河道冲刷和淤积态势的变化，江心洲左汊上过渡段主流右摆，影响河段河势和岸坡稳定和湿地生境稳定性。 修复主攻方向：提高长江干流生态系统稳定性，加强洲岛岸线综合整治修复。系统开展洲岛岸线整治修复工作，加固人工和生态护岸措施，提高洲滩圩垸湿地的岸线稳定性和生物多样性保护功能。深入开展“禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、护物种、纳统管、强机制”八大行动新一轮提升工程，协同实施长江干线生态环境整治，保护水源涵养区、生物栖息地，保持生物多样性，提升长江和江心洲生态绿心生态碳汇能力。

二、石臼湖湿地保护修复区

该分区涉及湖阳镇及石臼湖周边低洼圩区，总面积12880.17公顷，是当涂县乃至全市东南部生态屏障。石臼湖是省级重要湿地，拥有丰富的水生植物和浮游生物资源，为越冬或繁殖候鸟提供天然栖息地，生物多样性保护功能重要。

专栏10       石臼湖湿地保护修复区

主要生态问题：石臼湖水体轻度富营养化，2018—2021年湖心水质在Ⅱ-Ⅳ类之间。生态系统质量、稳定性欠佳，偶有月份水体监测指数超标。经过围网养殖清理整治，石臼湖生态环境有所恢复，但资源环境承载能力仍相对较弱。湖泊和湿地生态系统有待继续修复，生物多样性水平有待提高。 修复主攻方向：筑牢县域东南部生态屏障，进一步完善石臼湖水生态修复工作，巩固提升石臼湖生态综合整治成果。重点保护维系石臼湖湿地，开展恢复植被、连通水系、保育越冬水鸟及其栖息地、维护自然湿地岸线等，不断提升石臼湖湿地洪水调蓄和生物多样性保护功能。以石臼湖为核心，开展生态安全水源涵养工程，因地制宜开展人工湿地水质净化。

三、中心城区人居环境提升区

该分区涉及姑孰镇、太白镇，总面积17808.47公顷，为长江东岸的平原圩区，土地利用类型以城镇建设用地为主，是建设现代化“山水诗都、智造强县”的关键空间。

专栏11  中心城区人居环境提升区

主要生态问题：中心城区人居环境品质方面，城市蓝绿空间网络有待完善，公园绿地和广场5分钟覆盖率不高，仅为41.75%，城区绿地系统不连贯，姑溪河、襄城河、青山河和扁担河等生态廊道有待连通改善，当涂经开区段控制利用类岸线存在小型工业、码头用地有待整治或转换功能；水生态环境方面，水环境质量有待稳固提升，雨水排涝和土壤污染风险有待管控。护城河、扁担河、襄城河等生态流量和生态连通度较低、河道淤堵，部分河岸不稳定；排涝与土壤污染防治方面，中心城区内部分片区排涝能力不足，姑孰镇工业地块土壤污染物超标，有待继续修复。当涂经济开发区化工集中区以及重点管控企业均被纳入建设用地土壤污染风险防控区，土壤存在污染潜在风险。 修复主攻方向：全面提升城市建成区生态环境质量，促进绿色转型协调发展。通过沿江岸线修复、河流水系整治、土壤污染修复防控等措施修复受损空间，构建长江和姑溪河、扁担河等沿线国土绿化建设生态廊道，连通中心城区和当涂县城蓝绿空间网络、提高建成区雨洪调蓄和排涝能力，促进城市绿色转型，实现高质量发展，为建设公园城市，将当涂县城打造成“生态文化休闲旅游目的地”提供生态支撑。

四、太白-大青山矿山生态修复治理区

该分区涉及当涂县太白镇、护河镇、年陡镇，主要矿区包括姑山铁矿、和睦山铁矿、白象山铁矿、前观音山铁矿等位于该区域内，总面积5231.37公顷，是全县重要生态屏障及矿产资源重要开发区域，是实现生态产品价值转化，将“生态伤疤”转化为“城市花园”的关键所在。

 

专栏12  太白-大青山矿山生态修复治理区

主要生态问题：围屏山国有林场周边低产低效林规模较大，Ⅳ级林地占所有林地比重为26.30%，林地质量有待提升；2019—2021年该地区林地面积减少0.75 km2，林地郁闭度降低；姑山矿区铁矿及建筑石料矿采场等区域因矿山开采破坏地形地貌景观、压占和损毁土地资源，造成采空塌陷、崩塌等地质灾害风险增大。 修复主攻方向：扎实推进在建生产矿山的生态修复。严格落实矿山主体责任，将矿山生态修复贯穿于矿产资源开采全过程，生产矿山按照“谁开采、谁治理，边开采、边治理”原则，矿山企业应当依据经审查通过的矿山地质环境保护与土地复垦方案，开展矿山地质环境保护与土地复垦工作。各级自然资源主管部门强化组织领导作用，监管覆盖矿山生态修复全过程，督促矿山企业切实履行地质环境保护与土地复垦义务。在采矿过程中，矿山企业按照矿山地质环境保护与土地复垦方案中相关工作部署及年度计划要求，计提和使用治理恢复基金，开展“边开采、边修复”工作。对不会受到后续矿山开采活动破坏或者影响的已开采区域，及时进行修复。在矿山停办、关闭前，要完成矿山生态修复，并经县级主管部门验收。

五、年陡全域土地综合整治区

该分区包含年陡镇（除矿山生态修复治理区以外）乡镇全域国土空间范围，总面积6517.95公顷，地形以平原地区为主，有少量山丘地。区域内水资源丰富，内部沟渠纵横，荒田滩涂水域广阔，是当涂县全县乡镇全域土地综合整治试点乡镇之一，也是当涂县推进“五统五促”“小田变大田”释放更多土地空间的重要区域。

专栏13  年陡全域土地综合整治区

主要生态问题：农村地区普遍存在建设用地和耕地相互交错、耕地碎片化、耕地质量等别较低、公共空间缺失特色等现状问题，马鞍山承接产业转移示范园区等工业用地与农村居民点、耕地等用地布局亟待优化整理等。自然村庄多沿河、沿路点状均匀分布于镇域范围内，主要受地形及乡村劳作习惯等影响，空间分布较为自然，建设随意性大。 修复主攻方向：依托村庄规划编制成果，统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，适应现代化农业发展需求，助推乡村振兴。开展耕地提质改造、补充耕地、高标准农田建设等工作，提升区域内耕地质量等别，新增不少于原有耕地面积的5%耕地规模。优化“三生空间”格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，分区制定差异化空间管控策略。因地制宜开展村庄人居环境整治规划方案，明确农村生活垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理等方面措施与要求。

六、青弋-水阳江流域平原水土综合治理区

该分区涉及黄池镇、乌溪镇、石桥镇、塘南镇、大陇镇、护河镇，总面积44715.13公顷，是6大分区面积最大者。地形以平原圩区为主，水网纵横密布，是当涂县现代农业和特色水产养殖产业发展和乡村振兴的主要区域。

专栏14  青弋-水阳江流域平原水土综合治理区

主要生态问题：水产养殖面积较大对水生态承载力造成影响，部分河流生态流量不足，岸坡稳定性不高。水产养殖坑塘面积133.26 km2，占该区国土面积的17.45%，过多养殖场地布局对自然水网造成负面影响。扁担河、青山河、黄池河等水系多为土护坡且坡度较陡，河岸稳定性较差，扁担河、夹河等河道底泥淤积，生态流量较低。 修复主攻方向：提升圩区水网环境承载能力，拓展绿色高质量发展生态容量。深入推进农业生态环境建设，增强对建设水网圩田生态农业区的生态支撑。全面提高流域水资源、生态、环境质量，以水系连通工程的实施带动水系沿线景观风貌的整治，保持特色水网空间形态和生态功能，降低水产养殖对水生态环境的影响，建设扁担河、黄池河、夹河等生态廊道，加固岸线并进行生态清淤，保证重点河流生态流量。

第三节 生态修复重点区域

根据生态问题识别情况，落实省、市国土空间生态修复规划及相关规划，调整细化生态修复重点区域，结合重点区域明确各生态保护区修复目标任务，引导各类重大工程项目落地。全县生态修复重点区域按照三类空间分类划定，确定生态空间生态修复重点区、农业空间生态修复重点区、城镇空间生态修复重点区，共计3大类10小类。

专栏15  生态修复重点区域

生态空间生态修复重点区6个：森林质量提升重点区、历史遗留废弃矿山修复重点区、河湖岸线治理重点区、水生态修复重点区、水土流失防治重点区、生物多样性保护重点区。 农业空间生态修复重点区3个：退化农用地修复重点区、乡村文化景观修复重点区、土地综合整治重点区。 城镇空间生态修复重点区1个。

一、生态空间生态修复重点区域

根据森林调查、造林绿化评估调查成果，划定森林质量提升重点区，涉及面积合计53.77平方千米。

专栏16  森林质量提升重点区域

区域范围：森林质量提升重点区域为全县林地质量等级为Ⅳ级的林地，主要集中于县域西北部江心乡、大青山、姑孰镇，其余零星分布于县域中、南部丹阳湖南圩等处，其中当涂经济开发区、姑孰镇、湖阳镇、护河镇、黄池镇等Ⅳ级林地占全部林地比重30%以上，需加大低产低效林修复和提升。 修复措施：营造林措施方面主要包括人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育等；各级生态廊道提质改造措施包括沿线水源涵养林、生态防护林和生态景观林建设；国土绿化提升行动主要包括森林抚育、低产低效林分改造以及退化林修复等措施，精准提升森林质量。

根据《安徽省第三轮矿产资源规划》之矿山地质环境重点治理区规划，结合《当涂县第三轮矿产资源规划》及矿山地质环境治理现状，划定历史遗留废弃矿山修复重点区，涉及面积合计44.89公顷。

专栏17  历史遗留废弃矿山修复重点区

区域范围：历史遗留废弃矿山修复重点区主要为目前全县历史遗留废弃矿山和关闭矿山，共18个，其中历史遗留废弃矿山17个，关闭矿山1个。包含当涂县自然恢复治理矿山（白纻村采石场、坨塘采石场等）、环大青山治理矿山（黄塘采石场、泉水湾采石场周边废弃宕口等）、姑溪河流域治理矿山（尼山采石场、姑孰工业园南、北侧宕口等）以及大青山地质灾害点（红旗水库东侧滑坡、大青山桓温路滑坡等）区域。 修复措施：对轻度受损、恢复力强的矿山生态系统宜采取自然恢复措施为主，通过加强保护等手段促进生态系统自然恢复；对在生态环境中度受损的矿山生态系统需采用辅助修复结合自然恢复为主，在消除胁迫因子基础之上，引导和促进生态系统逐步恢复；对严重受损的矿山生态系统，要在消除胁迫因子基础上，围绕地貌重塑、生境重构等开展生态重建。

根据长江生态廊道建设要求、河湖岸线保护规划等要求，结合当涂县水利发展“十四五”规划，划定河湖岸线治理重点区。

专栏18  河湖岸线治理重点区

区域范围：长江、水阳江和石臼湖区域。 修复措施：全面加强堤、闸工程标准化创建，通过开展入河排污口排查整治、土地整治、生态护岸、堤防加固、堤基防渗处理、穿堤建筑物等工程措施完善和加固现有河湖岸线。通过“一个中心、三大在线”和“智慧感知”监控平台的建设，严格河湖水域岸线的空间管控。分不同区域、不同类型，结合岸坡稳定、行洪安全、生态修复、自然景观等要求，因地制宜开展河湖沿岸绿化提升，构建沿岸生态景观带。以保护水资源、防治水污染、改善水环境为出发点，积极打造“河畅、水清、岸绿、景美”的美丽风景线。

根据长江、主要河湖水系水质历年监测成果和生态流量、岸线稳定性等生态健康状况评价成果确定水生态修复重点区，涉及面积合计100.93平方千米。

专栏19  水生态修复重点区

区域范围：长江现状水质为Ⅱ类，姑溪河为Ⅲ类，青山河为Ⅳ类，其中青山河水系水质未达到Ⅲ类水体考核标准，仍有提升空间；其余均为景观娱乐用水Ⅴ类水体，未来规划水质标准为Ⅳ类；石臼湖省界湖心监测水质Ⅲ-Ⅳ类，护城河、扁担河等河流河道底泥淤积，生态流量较低，重点区域涉及上述河流沿线乡镇。 修复措施：姑溪河、青山河等河道通过控源截污、内源污染治理、活水循环以及水生动、植物的恢复构建水生态系统，辅以曝气、过滤、沉淀等物理修复措施，从而恢复河道的自净能力，增加河道的水环境容量，促进水体的恢复。对于长江干线、石臼湖等重点区域以自然恢复和人工修复相结合，对流域内受损湿地、水系、林地、耕地进行修复，完善湿地保护、综合整治为主的修复措施。

根据《马鞍山市国土空间生态修复规划（2022—2035年）》《马鞍山市水土保持规划（2018—2030年）》全市水土流失重点防治区划分成果、分区水土保持防治方略等要求，结合《当涂县水土保持规划（2018—2030年）》及全县水土流失和防治现状，划定水土流失防治重点区，涉及面积合计1056.10公顷。

专栏20  水土流失防治重点区

区域范围：全县水土流失防治重点区主要位于《当涂县水土保持规划（2018—2030年）》“一城一带两片”中的当涂县大青山区域，涉及太白镇、护河镇、大青山李白文化旅游区以及石桥镇和湖阳镇的部分行政范围，涉及各行政区域内面积分别为341.29公顷、706.60公顷、3.61公顷、4.29公顷、0.30公顷。 修复措施：主要包括限制开发及禁止准入、规范管理、封育保护与生态修复及辅助治理。限制开发及禁止准入主要针对崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区以及水土流失严重、生态脆弱地区的措施；规范管理主要针对林木采伐及抚育更新管理措施；封育保护与生态修复主要针对退耕还林还草、生态移民等采取措施；辅助治理主要针对局部水土流失区域内林草植被重建、坡改梯、人工湿地建设等采取措施。

根据全县生物多样性本底调查和评价结果确定生物多样性保护重点区，涉及面积合计10.56平方千米。

专栏21  生物多样性保护重点区

区域范围：全县生物多样性保护重点区域位于长江干线（当涂段），生态屏障大青山、石臼湖周边，涉及江心乡、太白镇、湖阳镇、护河镇。 修复措施：长江干线、石臼湖等区域重点严格保护野生动物栖息地安全，维护国家重点湿地物种多样性，协同保护区域特有鱼类等珍稀水产资源，提升区域生态系统多样性；生态屏障区域重点加强恢复植被群落功能，为动物提供栖息场所，构建人与自然和谐统一的湿地和森林系统；其余区域以大公圩地区为代表开展植被缓冲带建设，遏制水土流失，加快对青山河、姑溪河等河流生态环境的恢复重建，恢复自然生态系统及湿地植被，促进种群恢复。

二、农业空间生态修复重点区域

根据全县耕地空间分布和耕地质量利用等别评价结果，确定退化农用地修复重点区，涉及面积合计7923.45公顷。

专栏22  退化农用地修复重点区

区域范围：耕地破碎化区域。全县耕地破碎化程度较高的区域位于乌溪镇、塘南镇、大陇镇平王村、新丰村、韩村村、麻村村、塘桥村、龙塘村、霍村村、孙赵村，石桥镇、湖阳镇均庆村、彰教村、大邢村、塘沟村以及黄池镇福山村以南等区域，平均单个图斑耕地面积在18亩以下。 耕地质量退化区域。全县耕地质量利用等别较低区域位于当涂县姑孰镇灵墟村中部、藏汉村西部、当涂现代农业示范区寺山村北部、太白镇龙山村中部、年陡镇钟山村、姑山矿、江心乡吉余村等，耕地质量等别较低(11-12等)的耕地面积约5657.7亩。 农田生态功能退化区。农田面源污染是造成农田生态功能退化的主要原因之一。根据全县农业空间格局确定的重要农业片区、农产品生产空间载体，结合农业面源污染负荷评估成果确定农业面源污染修复与防控重点区域。聚焦全县农业体验区、水网圩田生态农业区，以塘南镇、大陇镇、湖阳镇、江心乡以及护河镇护河农场、石桥镇万济村、黄池镇双潭湖为重点区域，优先推动控制单元农业面源污染治理。 修复措施：要落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，强化耕地保护责任目标落实，严守耕地保护红线不放松。通过土地平整，土壤改良，建设配套设施的方式将零散、小块的耕地整合成为大块的农田，改善农业生产条件和提升耕地质量，提高耕地综合生产能力,改善农田生态，实现“藏粮于地”。

依据全县生态功能重要性评价成果，落实乡村振兴战略要求，根据全县村庄布局、和美乡村建设行动计划，确定乡村文化景观修复重点区，涉及面积合计473.94公顷。

专栏23  乡村文化景观修复重点区

区域范围：以集中式饮用水水源地、城乡结合部、黑臭水体集中分布区域、乡镇政府驻地、旅游景区周边村庄和人居环境较差的村庄为重点区域，推进农村人居环境整治提升，打造宜居宜业和美乡村。 修复措施：全面整治农村道路沿线、村庄水体沿线、重要堤防沿线和农村集镇周边、乡镇边界周边、山林景区周边环境，重点实施“三清一提”。以农村人居环境“三大革命”为主要内容，全面整治自然村庄人居环境，重点实施“四治一提”。对所有已建和在建的省级和美乡村中心村开展改善修复、整治提升，重点实施“五改一提”。整治农户庭院，实现“四净两规范”。

根据土地综合整治潜力分析成果，确定土地综合整治重点区，涉及面积合计10859.14公顷。

专栏24  土地综合整治重点区

区域范围：补充耕地重点区域。以湖阳镇、大陇镇、塘南镇、乌溪镇和石桥镇为重点区域，统筹协调林业部门与水利部门，合理利用废弃坑塘水面与残次林地等，确保耕地占补数量、质量双平衡。 高标准农田建设提升重点区。全县高标准农田建设已经建成的区域主要集中在护河镇、大陇镇江心乡。当涂县以黄池镇、姑孰镇、护河镇、太白镇、大陇镇、乌溪镇为重点提质改造区域，以年陡镇为重点新增建设区域实施高标准农田集中连片整治，提高耕地集中连片度，拓展补充耕地途径，建立高产农田生态系统。 农村建设用地整治重点区。以撤并型村庄和收缩型村庄为重点区域，开展农村宅基地复垦，推进“空心村”、闲置村落整理，开展农村建设用地整治。 修复措施：以开展全域土地综合整治为抓手，以国土空间规划为引领，整体推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复和历史文化保护，优化“三生”空间格局，强化要素保障，支撑城乡高质量发展和区域协调发展。农用地整理要完善基础配套，耕地集中提质改造。建设农田配套基础设施，修复低效用地与被污染的土壤，增加耕地数量，将农田集中连片进行改良提升。整治区内建设占用耕地的，将耕作层土壤进行剥离利用。建设用地整理要盘活低效用地，为乡村振兴腾挪发展空间。根据乡村发展需求，有序整治、利用、盘活各类闲置低效建设用地，提高节约集约用地水平，腾出建设用地空间，为乡村振兴提供承载空间。乡村生态保护修复要强化乡村生态治理，彰显特色生态价值。治理水环境，保护修复湿地，增强水土保持能力，加强生物多样性保护，建设动物迁徙廊道和生态栖息地。乡村历史文化保护要加强历史文化保护，留住美丽乡愁。严格保护传统乡村风貌和历史文脉。保护具有历史文化价值的建筑，保护古树名木及其他历史环境要素。

三、城镇空间生态修复重点区

落实公园城市建设要求，以中心城区蓝绿空间为重点区域，加强重点片区公园绿地建设，补充完善生态网络断裂点，提升蓝绿公共空间品质。

专栏25  城镇空间生态修复重点区

区域范围：结合公园绿地和道路绿带等绿色空间，选取金山湖公园、小金山公园、小黄山公园、护城河公园、太白公园、白纻山郊野公园为重点区域。 修复措施：构建县城蓝绿空间系统，通过整治提升打通护城河公园环，结合姑溪河、襄城河、青山河和扁担河建设四条滨水生态绿带。

第五章 主要任务与工程部署

第一节 修复任务与重点项目

一、立足整体，突出重点，系统开展生态修复

综合考虑县域自然生态各要素、长江岸线、河流上下游、城镇村矿等综合性影响，实施山水林田湖草沙一体化治理。坚持问题导向，以长江岸线、中心城区、太白镇、年陡镇、大青山为重点，全面分析工业发展、矿山开采、城乡建设对生态系统影响，先行开展各类生态修复活动。重点保护大青山-白纻山生态安全屏障、石臼湖生态屏障，全面治理耕地和林地破碎化加剧、丘陵水土流失、农业农村面源污染等问题，识别并防控各类生态风险。以姑溪河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复省级重点项目为试点，积累系统化修复治理经验，探索模式创新、技术创新，为县域内其他生态保护修复的实施奠定基础。

二、优化土地资源配置，推进绿色农田建设

切实贯彻山水林田湖草沙生命共同体理念，以全域国土整治和生态修复为抓手，保护农业空间中传统农村农业景观，围绕“一控两减三基本”目标，进一步加大微生物和有机肥推广力度。加快推广应用功能性有机肥、水肥一体化配套设备、矿物源土壤调理剂，大力推广果园生草技术，推广绿色种植模式。加强农业废弃物回收和资源化利用，开展退化农田改良修复。强化农田生态保育，注重农边生态系统协同保护，探索农林牧渔融合循环发展模式，恢复田间生物群落和生态链，丰富农田生物多样性，维持农系统稳定性，发展绿色农业。实行最严格的耕地保护制度，提高耕地质量和利用效率，防止耕地“非农化”、严控“非粮化”，落实好耕地占补平衡和耕地进出平衡政策，坚持补充数量和质量并重，夯实耕地长效保障体系。适度开发宜耕后备土地资源，有效补充耕地数量，探索实施土地综合整治“五统五促”，稳步推进全域土地综合整治试点，实施农村土地资源全域治理，大力实施高标准农田建设，统筹推进其他农用地整理和土地开发复垦项目，保障耕地提升耕地质量。

专栏26  土地资源全域治理重点项目

“五促五统”试点。当涂县现代农业示范区松塘村开展“五统五促”试点项目，项目计划投资0.39亿元，计划实施面积6.28公顷，其中小村融大村新增耕地5.44公顷；废塘变活塘新增耕地0.7064公顷；其他农用地整理新增耕地0.13公顷。探索一批生态保护优先、耕地质量提升的现行示范村，解决农村耕地破碎化问题，提高建设用地利用效率，促进产业融合发展，助力宜居宜业和美乡村建设。 全域土地综合整治试点工程。开展当涂县年陡镇包含太仓村、常韦村等12个村、太白镇振兴村、太白村、永宁村、长江村等12个行政村全域土地综合整治试点项目，推进农用地整理、建设用地整治和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。 高标准农田建设及改造提升工程项目。以黄池镇、石桥镇、太白镇、姑孰镇、大陇镇、乌溪镇、护河镇为重点区域，开展土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、技术推广、后期管护等。通过实施高标准农田建设、土地综合整治等项目，改良修复土壤质量，按照“集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好”标准，实行“田、土、水、路、林、电、技、管”协同推进，提高农田综合生产能力、农田灌排能力和农机作业能力。

三、构建县域生态网络，建设多级生态廊道

在落实上位规划生态网络建设任务的基础上，进一步完善长江和重要支流生态廊道建设、支持马鞍山打造安徽省“杭嘉湖”、长三角“白菜心”的关键空间。进而，以水系山体、水土保持生态保护红线、重要动植物栖息地和迁徙路线、重要交通水利等基础设施等为脉络，识别县级重要生态廊道，保护和维持现有优良廊道，疏通问题突出区域重要生态廊道，改善流域水系之间、陆地重要生态系统之间的整体性、连通性。通过生态廊道和生态网络的有机串联和合理布局，提升生态网络连通度，促进三类空间的统筹协同和融合共生，在生态廊道沿线开展国土绿化，针对“林窗”、裸露地等实施人工造林“补绿增绿”建景，提高湿地、林地等生态用地比例。优先开展生态廊道沿线水源涵养林、水土保持林建设和25°以上坡耕地、废弃矿山等造林绿化。加大重点公益林及商品林保护力度，以围屏山—青山国有林场、重点公益林和一般商品林分布区域、重要江河源区为重点，实施森林抚育、退化林修复等措施，提升生态屏障防护功能和重要水系河流水源涵养能力，保护生物多样性。

重点工程主要分布于生态、农业、城镇三大空间交界处和过渡地带，跨区域及区域内重要河流生态廊道，以及穿越三大空间的流域和区域。注重跨行政区界线联防联控与生态廊道共同建设，开展当涂—博望石臼湖保护区及缓冲带建设和协同治理工程；开展跨区域河流流域综合整治，实施长江干线当涂段环境综合整治工程、江心乡沿江湿地保护和修复工程、江心圩防洪治理工程、马鞍山经开区扁担河年陡段治理工程、马鞍山经开区年陡镇青山河片区综合提升建设项目等；开展区域内重要河流流域综合治理，实施姑溪河下游水环境综合整治工程、青山河沿线环境整治提升项目、扁担河综合整治工程等重点工程项目、湖阳镇水系综合整治等重点工程。

专栏27  县域生态网络构建

一级生态廊道为长江干流（当涂段）生态走廊； 二级生态廊道为姑溪河、青山河、运粮河、黄池河等重要支流构成的生态廊道； 三级生态廊道为扁担河、护乌水系、夹河、襄城河等连接各自然保护地和一二级生态廊道的重要河流； 四级生态廊道为其他中小河流、交通和基础设施防护绿带以及天然林带。

四、持续开展国土绿化，提升森林生态功能

积极投入长江生态廊道整体构建，有效落实长江防护林建设工程，精准提升森林生态系统质量。科学积极开展造林绿化工作，有序安排年度造林绿化任务，优先开展各级生态廊道沿线水源涵养林、生态防护林、生态景观林建设和25°以上坡耕地、废弃矿山等造林绿化工程。加大森林抚育力度与优化森林资源结构，建设各种类型的生态公益林提质增效示范区，开展新造林抚育管护，提高造林成效。开展水土流失防治治理工程，重点对大青山崩塌与滑坡点，十里长山崩塌与滑坡点，江心乡沿江岸崩塌点等区域地质灾害隐患点进行治理，防止水土流失。

专栏28  国土绿化与森林提质重点项目

长江生态廊道生态保育与修复。全面落实大长江保护要求，重点通过岸线布局优化、污染管控、用地清退、永久性城市绿带建设等手段，保障长江干流两岸绿化建设，筑牢长江廊道自然生态本底，全面打造水清岸绿产业优美长江经济带。 生态安全屏障保护与提升。保育和修复大青山、白纻山、围屏山等重要国有林场及周边地区森林生态系统，优化林地结构，逐步营造针叶林、阔叶林、针阔混合林合理比例环境。加大大青山、围屏山、江心洲等区域林地抚育力度，采取树种更替、补植补播、封山育林等措施，改善林分结构，修复改造退化林和低效林，建立健康稳定的森林生态系统。持续推进各类防护林、水源涵养林、生态景观林带建设。 科学开展国土绿化行动。坚持“宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿”，依据造林绿化空间适宜性评估结果，采取规划留绿、留白增绿、拆违还绿、见缝插绿等多种方式，持续推进造林绿化落地实施。因地制宜开展城乡国土绿化建设，对疏林地、空闲地、废弃地、矿山复垦土地等适度增加绿植，防止水土流失。有序安排年度造林绿化任务，带位置上报、带图斑下达。规划至2035年，完成造林绿化总规模21.20公顷。 中心城区水土预防和保护工程。通过营造水源涵养林、水土保持林、修建梯田、雨水集蓄利用、径流排导、开发与利用高效水土保持植物等措施，重点治理水土流失面积0.8km2，主要工程量包括种植水土保持林0.4km2。

五、健全湿地保护体系，完善生物多样性保护

重点对石臼湖湿地、江心洲江心外滩湿地、长江当涂段沿江湿地进行保护，开展恢复植被、连通水系、修复栖息地、维护自然湿地岸线。杜绝围垦和填埋湿地，因地制宜开展人工湿地水质净化。建立湿地保护名录，对湿地实行分级管理，在鸟类栖息地、野生植物原生地和生态敏感、脆弱地区建立湿地公园、湿地保护小区为主体的湿地保护体系。加强生物遗传资源收集和保护，协同开展生物基因库建设，国家重点湿地物种多样性维护，保护修复林草资源。加快对青山河、姑溪河等河流生态环境的恢复重建，恢复自然生态系统及湿地植被，促进种群恢复。加强候鸟繁殖迁徙中转地保护，提升石臼湖国家重要湿地生态环境质量，保护国际重要鸟类迁徙通道。

重点工程主要分布于长江干流（当涂段）、石臼湖湿地及水域、江心外滩湿地、江心湿地公园等重要动植物栖息地区域，以及生态公益林、森林旅游区域和自然保护地构成的森林生态系统区域。

专栏29  石臼湖湿地保护修复重点项目

石臼湖保护区建设工程：以石臼湖省级自然保护区为重点，推进珍稀濒危野生动植物和典型生态系统整体性保护，建设缓冲带和生态廊道，恢复重要栖息地，扩大野生动植物生存空间，建立生物多样性保护观测体系，建设野生动物疫源疫病防控站和收容救护中心1个，建设野生动物疫源疫病检测实验室1个，充分发挥生态系统自我修复能力，避免人类对生态系统的过度干预，筑牢生物多样性保护网络。

六、推进露天矿山生态修复，建设绿色矿山

历史遗留矿山方面，实施长江流域露天矿山和尾矿库复绿工程，重点推进历史废弃露天矿山生态修复，充分借鉴向山地区EOD模式试点项目经验，2025年前完成全部存量历史遗留废弃矿山及关闭矿山生态修复工程。生产矿山方面，开展“绿色矿山”建设，同时做好生产矿山的边开采边治理工作。按照“一库一策”原则，结合具体情况研究综合利用方向及产业布局，探索多元化的矿山修复模式，结合区位、资源禀赋、市场需求，促进低效用地再开发，发展文化旅游产业等。近期扎实推进在建生产矿山生态修复，完成当涂县围屏东山采石场关停矿山治理工程。远期推进当涂县绿色矿山建设，依据国家及我省绿色矿山建设行业标准和规范，积极投入全国矿区生态修复示范区和长江支流源头水环境综合治理示范区创建。

重点工程主要分布于当涂县太白镇，主要矿区包括围屏东山采石场、姑山铁矿、和睦山铁矿、白象山铁矿、前观音山铁矿等区域。

专栏30  矿山生态修复重点项目

矿山修复与综合治理：实施以长江流域为重点，对历史遗留废弃矿山、在建生产矿山、其他关闭类矿山生态修复工程。至2025年，完成全部存量18个历史遗留废弃矿山及关闭矿山生态修复工作，修复总面积为44.89公顷；其中涉及政府责任主体生态修复工程17个，面积39.52公顷；矿山企业责任主体生态修复工程1个，面积5.37公顷。对大型在建生产矿山进行绿色矿山建设等，进行环境综合整治，实施 平整整治、覆土复绿、完善地表排水设施等。

七、持续改善河湖水质，恢复水生态系统功能

开展河湖水环境综合治理，加强长江防护林建设，推进长江生态廊道建设工程，对扁担河、护城河、小洛港大沟及圩区内部水系进行河道疏浚整治、底泥清淤、岸坡防护等，通过河岸绿化、水系连通等措施修复水系生态，增强水体循环；以石臼湖湿地等生态系统为依托，推进湿地恢复与建设，保护水生生物资源和水生态环境；强化护乌水系等中小河流涵闸工程、骨干水系清淤疏浚工程等，完善乡镇镇区污水处理设施提升工程；强化县域各类入河（湖）排污口监管和整治，对非法挤占水域及岸线的建筑提出限期退出清单，减少污染物入河（湖）；加固提升江心圩、彭太圩堤坝，建设拦河蓄水坝和提水站工程。

重点工程主要分布于大公圩、江心乡、湖阳镇等乡镇，以及姑溪河、青山河、扁担河、护乌水系等中小河流水域。

专栏31  河湖水环境综合治理重点项目

河流湖泊湿地保护修复：实施长江干流（当涂段）江心洲等重点洲滩圩垸生态化整治，进一步稳固长江河势。以石臼湖湿地等区域为依托，推进湿地恢复和完善，保护生物系统稳定性，建设长江护堤护岸林面积547 公顷。强化中小河流防护绿带、裸露地人工造林补绿工程，保护和修复廊道周边沿线湿地。对江心圩、彭太圩等区域进行水毁修复、堤圩加固、防渗铺盖等工程，对小洛港大沟进行底泥清淤。

八、防控农业面源污染，提升人居环境，共筑和美乡村

开展农村面源污染整治，推进畜禽养殖污染治理工程、水产养殖污染治理工程、有机肥替代化肥和测土配方施肥项目、秸秆及畜禽粪污等农业废弃物资源化利用项目等。多措并举防控农业面源污染，深入开展化肥农药减施增效，推进农业废弃物资源化利用，健全完善农膜及农药包装废弃物回收利用体系和长效机制。深入推进“三大革命”。有序推进卫生厕所改造提升，按照优先入室、确保进院原则，科学编制改厕方案，完成全县农村卫生厕所改造。加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。有机衔接农村改厕与生活污水治理，选择粪污分散、集中或纳入污水管网统一处理等方式，鼓励联户、联村、村镇一体处理。分类推进农村生活污水治理。完成全县生活污水治理任务。加强农村黑臭水体治理。制定实施当涂县农村黑臭水体攻坚方案，完善农村黑臭水体台账，选择适宜模式和技术，全面消除农村黑臭水体。健全完善农村生活垃圾收运处置体系。采取有效措施，降低收集、转运、处置设施建设和运行成本。推进农村生活垃圾分类减量与利用。高质量推进和美乡村建设，实施“百村示范，千村引领”绿美村庄行动，建设特色田园乡村。

专栏32  乡村环境综合治理重点项目

乡村环境综合治理：统筹实施当涂县农村人居环境整治一期、二期项目，继续推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理“三大革命”，实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，持续加强畜禽养殖废弃物资源化利用、农业面源污染防治，提升生态环境质量水平，改善农村人居环境，建设美丽乡村。

九、完善城镇生态空间网络，提升人居环境品质

落实山水园林城市建设要求，优化中心城区、副中心城市、县级中心城市绿地布局，按照“300米见绿、500米见园”的要求，健全公园绿地体系，提高公园绿化活动场地服务半径覆盖率。进一步巩固城镇污水处理提质增效、城区雨污分流改造、黑臭水体治理成果，进一步完善城镇污水处理设施及配套管网建设，实施园区污水零直排工程。推进城市更新行动，整治修复沿江岸线，完善中心城区排涝设施，增强城市雨洪调蓄能力，基本解决城市内涝问题。加强工业园区腾退土地污染风险管控，实施污染地块土壤污染治理和修复。

专栏33  城镇人居环境提升重点项目

城镇人居环境提升：探索公园城市建设，依托长江、姑溪河、襄城河、青山河及白纻山等山水资源，结合城市公园、组团公园、社区公园和道路绿带等绿色空间，聚力打造“三屏八廊”的公园城市。 持续开展襄城河、护城河、扁担河、胭脂河水环境治理，巩固黑臭水体治理成效，稳步提升河流水质。修复河流生态廊道，完善雨水管网和排涝泵站建设，进一步推进污水提质增效，系统化全域推进海绵城市示范城市建设，进一步提升城区排涝能力。治理土壤污染物超标地块。

第六章 投资估算

第一节 投资需求

细化落实县级国土空间生态修复规划中5大类（包括生态空间工程、农业空间工程、城镇空间工程、一体化修复工程、体系建设工程），9中类（包括土地资源全域治理、乡村环境综合治理、国土绿化与森林提质、河流湖泊湿地保护修复、生物多样性保护修复、矿山修复与综合治理、城镇人居环境提升、山水林田湖草一体化修复工程及生态支撑体系建设）重大工程部署，并结合当涂县现状生态问题和修复目标要求，统筹53个近期重点项目子项，初步测算规划总投资109.73亿元。其中，近期投资16.70亿元，远期投资93.03亿元。

第二节 测算依据

本次规划的所有项目共5大类9中类53个项目，测算主要依据包括：《财政部、国土资源部、环境保护部关于印发重点生态保护修复治理专项资金管理方法的通知》（财建〔2016〕876号）、《基本建设财务规则》（财政部令第81号）、《市政工程投资估算编制办法》（建标〔2007〕164号）、《水土保持工程概算定额》（水利部水总〔2003〕67号）、《防护林造林工程投资估算指标》（林规法〔2016〕58号）、《河道整治设计规范》（GB50707-2011）、《矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法》（财建〔2013〕80号）、《国家级地质遗迹保护专项资金管理暂行办法》（财建〔2013〕65号）、《中国建设工程造价管理协会关于规范工程造价咨询服务收费的通知》（中价协〔2012〕35号）、《安徽省重点生态保护修复项目及专项资金管理办法（征求意见稿）》以及参考国家已实施的其他生态建设工程的技术经济指标等。

第三节 测算方法

投资估算主要从两个方面出发：一是根据现有规划面积估算的工程量，按国家相关工程建设费用标准估算；二是根据当地已完成的相类似典型项目的综合单价，结合本工程配套设施工程量、工程难易程度与已知类似项目相比较，选取综合系数进行投资估算。本规划工程测算主要依据马鞍山市、当涂县各部门“十四五”发展规划中估算标准，参考在建工程、当前物价水平、本地施工实际等多种情况，根据重点工程项目布局的建设内容、修复措施和工程量等进行投资测算。

第四节 资金来源

资金来源主要包括中央投资、地方资金及社会投入等。根据《自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，省级财政资金重点解决区域性突出生态问题，统筹跨流域、跨区域、跨市的山水林田湖草沙系统治理目标任务，确保重点工程项目有序实施。市、县级国土空间生态修复规划按照有关规定，把国土空间生态修复重点工程项目分期纳入地方国民经济与社会发展规划，工程建设资金列入地方财政预算。

建立上下联动的资金保障体系，积极争取上级财政资金支持。统筹整合县级发展改革、自然资源、生态环境、农业农村、水利、林业、土地等部门专项资金，切实增强对生态修复规划工程项目扶持力度，落实项目资金。鼓励和支持社会资本参与生态保护与修复，健全参与机制，推广生态环境导向的开发模式（EOD），鼓励企业通过自主投资、与政府合作、公益参与等模式参与森林、水系、耕地、矿山等领域的生态保护修复。

第七章 效益评价

第一节 生态效益

全面提升当涂县生态系统安全保障。通过实施当涂县国土空间生态修复规划，构建生态系统保护修复整体格局，优化国土空间开发格局，加强自然资源保护，提升区域生态安全水平。构建以围屏山—大青山、横山—石臼湖生态保育片区为基础的生态保护修复整体格局，在聚力打造生态优、环境佳、质量高的长三角“白菜心”发挥当涂贡献。

整体提升生态系统服务能力。通过国土绿化、湿地保护、水生态环境治理等，将提升森林、湿地生态系统提供的涵养水源、水土保持、生物多样性保护等多种生态系统服务功能及农田生态系统质量，进一步改善生态环境质量，提升生态系统稳定性，提升全县生态产品服务价值，进而推动当涂县“两山”转化效益。

提升生物多样性水平。加强石臼湖湿地、江心湿地公园等区域生态系统多样性保护，设立生态保育区，加强恢复植被群落功能，为动物提供栖息场所，构建人与自然和谐统一的湿地和森林生态系统。开展自然保护地及野生动植物保护工程，推进生物多样性调查、监测和评估，充分发挥生态系统自我修复能力，避免人类对生态系统的过度干预，筑牢生物多样性保护网络。

第二节 经济效益

生态修复与产业发展配套双赢。以实现人与自然和谐共生美丽当涂建设为目标，借助政府投入以及发挥积极的产业政策双赢作用，实现生态修复产业化，催生新经济增长点，实现经济建设和生态环境双赢。一方面，政府提供更多的理论、政策、制度供给，进一步改善产业政策，在经济结构调整中予以扶持等；另一方面，通过干预和介入资源配置的结构及其形成过程，培育新业态的形成与发展。

推动区域经济转型升级。促进当涂县做好绿色发展转型升级，通过对传统产业的低碳化、绿色化改造，推动智能制造、新材料、生物医药、农产品精深加工等产业生产方式转型，积极发展绿色工业、绿色农业和绿色服务业，不断优化发展方式、调整产业结构，促进生态安全与经济发展并举。将生态修复工程建设融入区域产业转型深度调整和转型攻关，积极发展以野生动物园、林下经济、矿山修复旅游经济等绿色生态产业，培育林业产业新业态。

第三节 社会效益

推进部门协作联动工作机制。缓解长期以来生态修复治理领域存在部门协调不佳、各自为政问题，生态文明建设需坚持不懈，久久为功。通过当涂县国土空间生态修复规划的编制与实施，进一步推动多部门联合协作工作机制，多策并举、探索出一条适合当地实际、工程措施与生物措施相结合、人工治理与生态修复相结合、生态建设与经济发展相结合之路，交出生态修复“硬核答卷”。

推动“人民的城市”人居环境质量。以“人民城市人民建、人民城市为人民”为宗旨，通过城乡蓝绿空间打造、全域土地综合整治，构建平衡适宜的城乡建设空间体系，大幅增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间，城市人均公园绿地面积、建成区绿化覆盖率、乡村绿化覆盖率将得到稳步提升，城乡人居环境质量将进一步得到改善，逐步实现“加快推动绿色低碳循环发展，建设长江经济带绿色发展示范区，建设人与自然和谐共生美丽新当涂”规划目标。

增强公众生态文明意识。大力宣传环境保护方面的法律，不断增强社会人民群众的资源意识和环境意识，引导公众、社会团体、新闻媒体关注和监督企业的环境行为，营造全社会共同参与环境保护的良好氛围。完善公众参与环境保护机制。生态环境部门增加环境管理的透明度，加大社会舆论监督力度，充分发挥新闻媒体的监督作用。

第八章 规划实施与保障机制

第一节 加强组织领导

建立统筹协调机制。依托当涂县生态环境保护委员会，建议成立县自然资源和林业领域专业委员会，组织协调当涂县生态保护修复工作。制定当涂县国土空间生态保护修复工作任务、行动计划。建设当涂县国土空间生态保护修复县级重大工程和重点项目库。健全跨县（区）、跨流域、跨部门的生态保护修复工作组织协调机制，在区域生态修复工程全生命周期监管以及生态价值实现、生态补偿等方面加强组织协调，协同推进重大生态保护修复项目建设。

强化分工协作。各部门依职能落实国土空间生态保护修复职责。根据《规划》安排，指导乡镇实施生态保护修复工程，落实本领域生态保护修复指标。加强跨部门工作协调，县自然资源和规划局（林业局）会同各相关部门共同做好生态保护修复重点项目库的建设、管理和运行，在全域全要素生态保护修复工作中形成合力。

压紧压实责任。落实乡镇人民政府国土空间生态修复主体责任，建立国土空间生态修复统筹协调工作机制，推进本地国土空间生态保护修复项目实施，进行全生命周期监管。

第二节 加强资金保障

加强资金保障。建立上下联动的资金保障体系，积极争取上级财政资金支持，加强地方财政投入保障，制定产权激励、资源利用、财税支持、金融扶持等支持政策。鼓励和支持社会资本参与生态保护与修复，健全参与机制，推广生态环境导向的开发模式（EOD），鼓励企业通过自主投资、与政府合作、公益参与等模式参与森林、水系、耕地、矿山等领域的生态保护修复。

完善生态产品价值实现机制。依据生态环境质量状况评价，结合生态服务价值评估成果，逐步建立纵横结合的综合性补偿制度，促进生态受益地区和保护地区利益共享。发挥市场机制作用，加快推进多元化生态保护补偿机制，激发全社会参与生态保护的积极性。建立占用补偿、损害赔偿与保护补偿协同推进的生态环境保护机制。

第三节 加强实施管理

加强《规划》协调落实。充分发挥当涂县生态环境保护委员会统筹协调作用，推动建立部门协同、上下联动的工作机制，细化工作分工，分解年度任务，协调解决《规划》实施中出现的问题。建立《规划》动态调整和定期评估机制，根据评估结果合理调整重点项目实施进度、建设内容等，确保《规划》确定的目标任务如期全面完成。

建立重点项目库。将支撑国家及省级战略发展，保障维护国家、省级、跨市生态安全，生态受益范围较广的生态保护修复项目争取纳入省级生态修复规划重点项目库。将生态受益范围地域性较强的其他生态保护修复项目，纳入县本级生态修复规划重点项目库，建立项目库动态调整机制，制定项目实施年度计划，定期评估实施效果，并依据新政策新要求适时调整项目内容。因地制宜开展小流域山水林田湖草沙综合整治试点示范，探索具有地域特色的生态保护修复模式。

加强重大工程监管。加强县政府、施工单位、监理单位、审计单位等配合，构建县级生态修复重大工程监管体系，形成重点项目系统化、常规化、连续化监管机制。

第四节 加强科技支撑

加强技术创新和人才队伍建设。开展生态修复领域交流合作，注重新技术的引入和实践。建立健全科技人才支持体系，培养和引进科技人才，充分发挥科研单位与院校技术力量，实行“产、学、研”结合，加强生态修复理论和技术研究，增强科技成果转化能力。

推进信息化管理平台建设。基于自然资源“一张图”和国土空间总体规划基础信息平台，同步开展国土空间生态修复信息系统建设，加强对国土空间生态修复重大工程项目的全生命周期监管，并与国土空间规划“一张图”衔接，不断提升生态修复科学管理水平。

第五节 鼓励公众参与

完善公众参与机制。健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。发挥好政府、企业、公众等多主体在山水林田湖草沙生态修复中的作用。

加强宣传教育。提升全社会生态保护意识，依托生物多样性日、地球日、环境日、生态文明论坛等平台，加强生态保护修复相关法规政策解读与知识普及，凝聚共识，营造良好社会氛围，调动社会各界共同参与的积极性。

加强公众监督。向公众公布生态修复工程实施进度及成效，构建全民监督机制，促进生态保护和修复工作有序开展，营造全民保护生态环境的良好社会氛围。

附图1  生态修复分区图

附图2  国土空间生态修复重点区域分布图

附图3  国土空间生态修复重点工程（项目）布局图

附表1  国土空间利用现状表（2021年）

地类			面积（公顷）	占总面比例（%）
农用地	耕地		30039.97	30.97
	园地		441.64	0.46
	林地		6100.78	6.29
	草地		442.74	0.46
农业设施建设用地			990.79	1.02
建设用地	城乡建设用地	城镇用地	3155.60	3.25
		村庄用地	9122.44	9.40
	区域基础设施建设用地		1301.11	1.34
	其他建设用地		393.69	0.41
自然保护用地	湿地		800.66	0.83
	陆地水域		15025.43	15.49
其他土地			0.36	0.00

附表2  生态修复重点区域统计表

空间类型	序号	区域名称	面积（公顷）	涉及乡镇名称
生态空间修复重点区域	1	森林质量提升重点区	5377.41	江心乡、太白镇、姑孰镇、湖阳镇、护河镇、黄池镇
	2	历史遗留废弃矿山修复重点区	44.89	护河镇、太白镇、姑孰镇
	3	河湖岸线治理重点区	6089.85	江心乡、太白镇、姑孰镇、护河镇
	4	水生态修复重点区	10093.32	江心乡、太白镇、姑孰镇、护河镇
	5	水土流失防治重点区	1056.10	太白镇、护河镇、李白文化旅游区、石桥镇、湖阳镇
	6	生物多样性保护重点区	1056.34	江心乡、太白镇、湖阳镇、护河镇
农业空间修复重点区域	7	退化农用地修复重点区	7923.45	乌溪镇、塘南镇、大陇镇、石桥镇、湖阳镇、黄池镇
	8	乡村文化景观修复重点区	473.94	乌溪镇、塘南镇、大陇镇、石桥镇、湖阳镇、黄池镇
	9	土地综合整治重点区	10859.14	湖阳镇、大陇镇、塘南镇、乌溪镇、石桥镇
城镇空间修复重点区域	10	城镇空间生态修复重点区	135.59	太白镇、姑孰镇