【文字解读】《当涂县土地和房屋征收工作规范》

为进一步规范当涂县土地和房屋征收工作，保障被征收人的合法权益，促进土地资源合理利用与城乡建设有序开展，当涂县人民政府于2026年3月17日正式印发《当涂县土地和房屋征收工作规范》（当政办秘〔2026〕5号，以下简称《规范》），自2026年4月17日起施行。为主动回应社会公众关切，全面做好政策宣传，现就《规范》的制定背景、意义目标、起草过程及主要任务等方面进行详细解读。

一、制定背景和依据

随着《中华人民共和国民法典》《土地管理法》及其实施条例等法律法规的修订完善，国家对土地和房屋征收工作提出了更高的法治要求。但在实际工作中，仍存在征收程序不规范、补偿标准不统一、部门职责不明确等问题，影响了征收工作的效率与公信力。为解决上述问题，确保新修订的征收政策落地执行，我县依据《中华人民共和国土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《安徽省土地征收及补偿安置办法》《马鞍山市集体土地征收补偿安置办法》《马鞍山市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》等法律法规，结合本县实际情况制定本《规范》。

二、制定意义和总体考虑

《规范》的出台，是我县深化土地和房屋征收管理体制改革的重要举措，对保障被征收人合法权益、维护社会公平正义、促进土地资源高效利用具有重要意义。总体思路上，《规范》坚持以人民为中心的发展思想，强调依法征收、公平补偿、结果公开，力求在保障公共利益的同时，最大限度维护被征收人的合法权益。同时，《规范》注重强化部门协同、规范工作流程、统一补偿标准，推动征收工作从“粗放式”向“精细化”转变。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿：2025年9月至12月，县征管中心征迁、安置、法规各业务股室通过深入学习土地和房屋征收相关法律法规，充分借鉴周边县区先进工作经验，并结合实际工作情况，分别负责起草对应专业领域内容，共同形成《规范（讨论稿）》。经单位内部多轮讨论与修改后，最终形成《规范（征求意见稿）》。

（二）征求意见：

1. 2026年1月4日至2月3日，县征管中心通过县政府网站发布公告，面向社会公众征求意见，期间未收到反馈；

2. 1月5日，向县直相关部门、各乡镇（园区）发函征求意见；

3. 1月19日，召集县直相关部门及各乡镇（园区）召开征求意见会，通过座谈、问卷调查等形式充分听取意见，并结合单位法律顾问及各方建议开展多轮修改。

（三）风险评估：2026年1月5日至1月28日，县征管中心采用简易程序对《当涂县土地和房屋征收工作规范》实施的社会稳定风险进行评估，结果为低风险；1月29日，社会稳定风险评估报备表已报县委政法委备案。

（四）公平竞争审查：3月9日，通过公平竞争审查，审查结论为：该文件与经营者经济活动相关，本次暂未发现明显违规点。

（五）合法性审查：3月9日，通过合法性审查，审查结论为：内容上未发现有违反法律法规强制性规定的情形。

（六）集体讨论：3月10日，经县政府第103次常务会议审议通过。

（七）文件发布：3月17日，以县政府办公室名义印发。

四、工作目标

征收实践中，补偿标准不统一、程序不够规范、部门协同机制不健全等问题，导致个别项目推进效率不高，甚至引发矛盾纠纷。制定统一规范的征收工作标准，已成为保障县域经济社会高质量发展的迫切需求。《规范》旨在构建“政府主导、部门协同、公众参与、全程监管”的工作机制，通过明确各职能部门在征收计划、征收流程、征收评估、征收档案、存量安置房等管理环节的职责分工，建立健全征收计划编报、资源信息共享、初评结果评审等配套制度，全面提升征收工作的规范化、精细化水平。

五、主要任务

《规范》分为正文和附件两部分，其中正文对加强征收计划、流程、评估、档案及安置房管理5个方面提出13条具体意见，全面规范土地和房屋征收工作。

（一）加强征收计划管理，强化源头管控。明确实行计划编报制度并强调计划的刚性约束：各乡镇（园区）和项目主管部门申报征收计划，经批准形成年度征收计划；年度征收计划不得随意调整；未纳入年度计划的项目，原则上不得启动征收；未落实征收补偿安置资金和房源的项目不得启动征收。

（二）加强征收流程管理，规范操作行为。在规范征收程序方面，坚持决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开的原则，确保障征收工作合法、有序、高效开展；在合法性认定落实方面，明确了未经登记房屋的认定流程与复核程序，同时要求妥善处理历史遗留问题。

（三）加强征收评估管理，确保结果公正。明确评估机构需按相关规定程序选定，原则上统一由县征管中心委托；强化初评结果公示与修正工作；建立初评结果评审制度，即针对补偿金额较大的评估对象项目，选定1家未参与该项目的评估机构作为评审机构，对初步评估结果进行评审。

（四）加强存量安置房管理，盘活闲置资产。健全存量安置房动态台账，实现资源共享共用；鼓励存量安置房异地安置，对全县存量安置房房源进行统一调配，并新增顶层存量安置房补贴政策，具体为：配备电梯且无跃层的补贴3万元/套；未配备电梯且无跃层的补贴5万元/套；顶层含跃层的，跃层面积予以赠送。通过出租、出售或抵押融资等方式，盘活存量安置房闲置资产。

（五）加强征收档案管理，实现全程可查。明确归档范围与内容，落实归档责任，同时推进数字化管理，建立电子档案数据库，实现档案的永久保存与综合利用。

附件部分包含《国有土地上房屋征收流程》与《集体土地征收流程》两项内容。附件明确了土地及房屋征收工作的各项流程、参与主体、时间节点及具体要求，具有较强的可操作性。

六、创新举措

《规范》在总结我县以往征收工作经验的基础上，提出一系列创新举措。

一是建立初评结果评审制度：针对补偿金额较大的评估对象项目，引入第三方独立评审机制，由县征管中心另行选定1家未参与该项目的评估机构作为评审机构，对初步评估结果进行复核评审，有效防范评估偏差，确保补偿结果更加客观公正。

二是创新存量安置房激励政策：针对长期闲置的顶层房源，分类制定差异化补贴措施——配备电梯且无跃层的补贴3万元/套，未配备电梯且无跃层的补贴5万元/套，顶层含跃层的则实行跃层面积赠送；通过经济杠杆引导被征收人选择存量房源，既加快存量资产去化，又降低征收安置成本。

三是构建全县安置房统一调配平台：打破乡镇（园区）之间的房源壁垒，实现存量安置房资源共享与异地安置，提升房源使用效率。四是推进长期闲置存量安置房市场化运营：依法依规通过出租、出售或抵押融资等方式盘活闲置资产。

七、保障措施

1. 强化组织领导与部门协同，充分发挥《规范》的指导作用，明确各部门职责分工，加强沟通协调，形成工作合力，确保征收实施单位在政策执行中不偏不倚、不走样，推动土地和房屋征收工作平稳有序开展。

2. 加大宣传培训力度。通过多种形式广泛宣传《规范》的内容与精神，增进全社会对征收工作的理解与支持；同时强化政策培训、宣传解读、咨询服务及业务指导，借助县政府网站公开政策解读、组织专题培训等方式，进一步扩大宣传覆盖面。

八、解读人及政策咨询电话

解读人：当涂县土地和房屋征收管理中心法规政策股  唐海

咨询电话：0555-6798610