当涂县民政局关于当涂县政协十一届五次会议第66号提案办理情况的答复函

邵帅委员：

您提出的“关于进一步提升我县老年人关爱服务水平的建议”收悉。县民政局党组高度重视，会同相关单位专题研究，立足我县养老服务工作短板弱项，精准施策、提质增效，以老年人需求为导向，全方位推进养老服务体系建设。现就有关提案办理情况答复如下：

一、主要做法及成效

（一）夯实养老发展根基，全域提升养老服务质效。一是提升机构本质安全。紧扣养老机构安全管理核心，印发《全县养老机构安全风险隐患动态评估方案》，今年以来会同纪委监委、市场监管、卫健、住建、消防救援、应急等部门，开展多轮“四不两直”全覆盖式检查，重点检查养老机构消防安全、食品安全、建筑安全、特种设备安全、汛期安全等方面隐患排查整改情况，现场督导养老机构主体责任、多部门监管责任、属地管理责任落实情况。并结合联检情况，对全县11家养老服务机构科学确定养老机构“红、黄、蓝”安全风险等级，实行分级管理、分类整治。二是聚焦项目赋能。坚持项目引领、资源盘活，持续夯实养老服务硬件基础。立足县域养老服务设施现状，积极对接争取政府专项债、中央预算内投资、超长期国债、政策性金融工具四类资金支持，谋划一批养老服务提质项目，总投资达3.05亿元。其中，全县养老机构改造提升项目已成功纳入全省第二批地方政府专项债券准备项目清单，目前已有序推进项目前期筹备工作，项目落地后将全面升级县域农村养老机构硬件条件，大幅提升整体养老服务供给能力。同步推进农村幸福院建设，盘活基层养老服务资源，目前已有10家农村幸福院建成投用，计划2026年底新增7家，进一步织密农村养老服务网络。三是升级服务供给。坚持供需适配、服务惠民，不断丰富多元化养老服务场景。积极引入社会资本，在城区布局建设社区嵌入式养老综合体，整合机构养老、居家照料、日间托管、助餐助康等多元服务功能，打造“15分钟养老服务圈”。目前，姑孰、焦家两个社区嵌入式养老综合体已正式运营，新增养老床位180张，现有入住老人120余人，优质的软硬件服务不仅满足本地老年人养老需求，更吸引长三角地区老年人入住，其中焦家颐养中心已打造成为县域养老服务标杆。在农村居家养老服务方面，年投入资金约220万元，以政府购买服务模式，对农村散居五保、低保、农村留守及特殊困难老人约2000人，按照每周不少于1次（独居老人每周不少于2次），提供助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医等多样化居家养老服务。同步联合县消防救援局，为2147名重点独居老人家庭，安装安全防护“三件套”，构建智能预警、分级联动、快速响应的防护体系，切实提升独居老人的居家安全水平。目前正在实施项目招标，预计今年10月将完成安装并投入使用。同时，严格落实养老惠民补贴政策，精准对接中度及以上失能老年人养老需求，今年截至目前，累计发放中度及以上失能老人养老服务消费补贴56.9万元，惠及老人904人次，切实以政策红利兜底保障特殊老年群体生活品质。

（二）织密普惠助餐网络，补齐老年就餐服务短板。一是整合优化现有助餐资源。根据省民政厅《推进老年助餐服务持续健康发展若干举措》（皖民养老函〔2026〕20号）要求，结合社区老年人就餐需求，对现有老年食堂、助餐点按照“调整优化”和“规范提升”两类要求，进行逐一排查、建账摸底、分类施策，对运行状况不佳的8家老年食堂（助餐点）进行了关停并转，14家进行了规范提升，并探索依托城区嵌入式养老综合体和农村幸福院，通过统一配送餐方式，降低运行成本，提升老年食堂（助餐点）运营质效。目前常态化运营助餐点25家，单个点位日均服务老人超15人次。二是多元化降低运营成本。落实老年助餐财政补贴，精准惠及特困、低保、孤寡等特殊老年群体。全面落实老年助餐机构水电气居民优惠定价政策，积极招募党员、青年、社区志愿者参与助餐送餐服务，最大限度降低助餐运营成本，增强老年助餐机构造血功能，实现可持续运营。三是从严守牢食品安全底线。全面落实供餐单位食材溯源、食材公示、明厨亮灶管理制度，联合市场监管部门建立定期督查机制，常态化排查食品安全隐患，全程守护老年人饮食安全。

（三）深化医养融合发展，筑牢老年健康服务防线。一是建立医、养机构合作机制。以乡镇卫生院为核心载体，定期组织专业医护力量，为入住养老机构老年人提供常态化健康巡诊、慢性病规范管理、基础医疗诊疗、健康宣教指导等专业化服务，全力筑牢老年群体健康安全防线，目前已实现辖区重点养老机构医养协作全覆盖。二是优化老年健康服务保障。全面推进老年人健康管理服务，全覆盖建立全县老年人健康档案，精准掌握老年群体健康状况，做实做细常态化健康管理。三是整合县域医疗资源。将县中医医院、护河中心卫生院、黄池镇卫生院部分现有病房改造升级为专业化养老用房，预计新增床位约300张，有效满足老年人家门口护理需求。

（四）激活老年人才潜能，健全互助养老志愿服务。一是建立老年人才台账。依托全县银发人力资源信息库已有摸排成果，与卫健、司法、教育等部门共享退休医护、法律、教师、文体等专业人才信息，建立健全老年专业人才储备台账，为统筹调配服务力量提供支撑。二是开展便民志愿服务。依托现有新时代文明实践志愿服务体系，结合老年人空闲时间和专业特长，以自愿参与、按需服务为原则，开展义诊科普、公益法律咨询、矛盾调解、老年学堂授课、文体活动组织等便民服务。三是完善暖心激励机制。整合现有阵地资源，为老年志愿服务提供免费活动场地、基础物资保障，适度发放交通、物资补贴。定期开展优秀老年志愿者和团队评选表彰，以轻激励、暖服务激发老年群体参与互助养老的积极性。

（五）拓宽银发就业渠道，保障老年合法劳动权益。一是做好供需对接服务。依托县人社部门前期摸排形成的银发人力资源信息库和银发岗位信息库，线上在现有公共就业服务平台上新增老年就业服务模块，线下在就业创业一站式服务中心、各乡镇（园区）便民服务中心、村（社区）党群服务中心三级体系内设置就业服务点，提供政策咨询、岗位推介、报名登记、手续办理“一站式”服务。二是精准开发适配岗位。结合县域产业特点和老年人技能优势，重点挖掘社区治理、文体传承、技术咨询、老年学堂等公益型、轻量型岗位。依托现有公益岗、见习岗资源统筹调配。三是强化就业权益保障。联合县人社部门做好老年人再就业政策宣传、用工指导，督促用人单位规范劳务用工协议，明确薪酬待遇、安全保障责任。

（六）丰富精神文化供给，纾解独居老年孤独困境。一是盘活现有文体阵地资源。整合县文化馆、图书馆、乡镇文化中心、新时代文明实践站等现有公共阵地，定期开展老年趣味文体活动，推行慢节奏、低强度、高参与度的活动模式，常态化开设老年书画、诗词诵读等公益培训班，实行长期开班、免费参与、循环教学，让老年人就近学艺、就近娱乐、就近交友。二是完善独居老人帮扶机制。建立健全社区工作者、网格员、志愿者“一对一、一对多”结对帮扶机制，将独居、空巢老人纳入重点关爱台账，定期开展入户走访，有效缓解老年群体孤独感和社交隔离问题。三是引导老年群体自我赋能。 支持老年人自发组建文体、兴趣社团，鼓励低龄老人、健康老人主动参与社区治理、文明宣传、邻里帮扶、文化传承等公益工作，让老年人在参与中实现自我价值。

（七）多部门多维联动，切实维护老年人权益。一是常态化摸排掌握底数。县民政局聚焦防范养老服务领域非法金融活动，对辖区养老机构、日间照料中心涉老中介、居家养老服务商等机构开展常态化摸排，重点核查是否存在虚假养老项目融资、超床位吸纳预存资金等问题，做到底数清、无死角。二是专户管理防患未然。严格执行养老机构预收费专户监管、限额管理、收支备案制度，严禁一次性收取高额长期费用，规范押金、床位预定金等管理，严控资金挪用、体外循环、违规融资，督促机构规范财务、合同、收费公示全流程管理。三是部门联动形成合力。今年以来，县民政局联合县检察院、县法院、县司法局走进社区老年人日间照料中心开展老年人权益和防诈知识宣传，受益老人约300人次；县财政局牵头组织全县12家金融机构开展防范非法集资、诈骗等集中宣传活动，各金融机构通过户外电子屏滚动播放、手机短信推送等方式，播放推送老年人防范非法集资、诈骗等宣传标语，提高老年群体防范意识。县司法局聚焦老年人在养老、继承、防诈骗等方面的法律需求，开通法律服务绿色通道，推行上门服务、预约服务，提供免费法律咨询、为符合条件的老年人提供法律援助等服务，提升老年人维权意识和能力。县公安局在积极开展防诈宣传的同时，依法打击养老服务领域涉嫌非法集资、诈骗等违法犯罪行为，今年截至目前我县未发生此类案件。

（八） 健全保障机制体系，夯实养老服务工作基础。一是加大财政投入。将养老服务经费纳入年度财政预算，建立稳定增长机制，出台各类优惠政策，通过政府购买服务、税费减免等方式，引导社会资本参与养老服务设施建设和运营。今年我县通过积极引进社会资本，建成运营姑孰社区和焦家社区两个嵌入式养老综合体，集机构服务、居家服务、日间照料服务、助餐服务、康复服务为一体，新增床位180张，目前已入住老人120余人，尤其焦家颐养中心，已成为我县养老服务新标杆。二是加强养老服务队伍建设。严格落实《马鞍山市养老护理岗位工作人员入职补助办法》，鼓励更多激励引导更多年轻的高（职）院校毕业生从事养老护理、康复护理等养老服务一线工作。开展养老机构护理员、送餐员等专业技能培训，落实薪酬保障待遇，提升从业人员职业认同感和稳定性。三是建立健全养老服务考核评价机制。将老年人关爱服务工作纳入乡镇、部门绩效考核范围，定期开展督查评估，确保各项政策措施落地见效。

二、下一步工作打算

下一步，我县将持续聚焦老年人助餐就餐、健康医疗、精神慰藉、权益保障、银发就业等急难愁盼问题，不断完善全链条老年关爱服务体系。持续深化多部门协同联动，补齐农村养老服务短板，优化医养结合精准服务，壮大老年互助志愿力量，丰富老年精神文化生活，健全长效兜底保障机制，持续提升我县老年人获得感、幸福感、安全感。

感谢您对当涂县养老服务工作的关心和支持，欢迎今后对当涂县养老服务工作多提宝贵意见。

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联系人：刘  平

联系电话：0555-6798260

当涂县民政局    

2026年7月21日